В действиях народных депутатов "двух крупнейших парламентских фракций" есть признаки коррупционного сговора. Об этом идет речь в факсограмме главы Секретариата президента Украины Виктора Балоги, с которой он обратился к председателям местных советов относительно законопроекта о тендерных закупках. Об этом сообщает пресс-служба главы государства.
Причиной такого обращения стало предыдущее одобрение Верховной Радой законопроекта, который консервирует существующие коррупционные механизмы тендерных процедур. "Отмеченный законопроект не отвечает требованиям президента Украины относительно очистки госзакупок от коррупционных схем. К сожалению, не сбываются надежды на то, что новый состав парламента наведет порядок в госзакупках. Более того - кризис еще более заостряется. Заверения лидеров фракций БЮТ и Партии регионов о том, что при доработке предварительно одобренного законопроекта будут устранены все возможности для непрозрачных схем и злоупотреблений, на практике остаются голословными декларациями. Похоже на то, что интересы депутатов от бизнеса двух крупнейших парламентских фракций берут верх. Такие их действия - это, в сущности, коррупционный сговор", - идет речь в факсограмме Балоги.
Балога обстоятельно объяснил все риски, связанные с возможным окончательным принятием закона, и оценил политические составляющие этого вопроса. Он отметил решительность президента положить конец коррупционным схемам в госзакупках, а также подтвердил, что глава государства ни при каких условиях не подпишет закон, если в нем не будут установлены справедливые и честные процедуры, которые будут отвечать интересам общества.
Напомним, 15 февраля председатель фракции БЮТ Иван Кириленко и член этой фракции Андрей Кожемякин внесли в Верховную Раду законопроект о ликвидации Тендерной палаты.
Как сообщили в пресс-службе БЮТ, по словам Кожемякина, ”в последнее время усилились спекулятивные заявления, разговоры, слухи относительно принятого в первом чтении законопроекта о государственных закупках. Нашу политическую силу упрекают в том, что якобы БЮТ лоббирует какие-то коррупционные схемы”.
”Я хочу напомнить "особо горячим головам", что вынесение этого законопроекта четко координировалось с нашими союзниками, в том числе и с Секретариатом президента, о чем свидетельствует письмо, подписанное первым заместителем главы Секретариата президента Александром Шлапаком”, - заметил депутат.
По словам Кожемякина, ”одной из самых главных задач нашей политической силы является борьба с коррупцией. В свое время я лично занимался вопросами национальной безопасности и борьбы с коррупцией. Именно поэтому я и председатель фракции БЮТ Иван Кириленко являемся авторами законопроекта, который сегодня внесен на рассмотрение Верховной Рады. Основной целью нашего законопроекта является ликвидация Тендерной палаты. Я подчеркиваю, БЮТ сделает все возможное, чтобы навсегда искоренить коррупцию в Украине”.
Как сообщалось, первый вице-премьер-министр Александр Турчинов, комментируя тезисы о срыве коалиционных договоренностей БЮТ, в том числе по голосованию за проект закона о госзакупках, озвученные главой Секретариата, заявил 15 февраля, на брифинге, что обвинения главы Секретариата президента Виктора Балоги в адрес БЮТ являются "безосновательными, нахальными и лживыми".
Турчинов также подчеркнул, что народный депутат от БЮТ Кожемякин отказался представлять ранее согласованный с Секретариатом президента законопроект в парламенте в связи с появлением информации "о намерении спекулировать на этом вопросе". При этом вице-премьер не уточнил, кто именно собирался это делать.
Турчинов также напомнил, что ранее БЮТ поддержал законопроект Секретариата президента о внесении изменений в тендерное законодательство, предусматривающий увеличение полномочий Тендерной палаты.
По его словам, под этим документом поставили свои подписи от БЮТ - Кожемякин, от НУНС – Роман Зварич и от Секретариата президента – Шлапак. Однако после этого законопроект был снят с рассмотрения Секретариатом президента без каких-либо пояснений, отметил Турчинов.
Он сообщил также, что БЮТ намерен инициировать создание рабочей группы с участием представителей всех фракций парламента для разработки изменений в тендерное законодательство. Турчинов отметил, что эта работа, по его мнению, может объединить как коалицию, так и оппозицию.
Ранее сообщалось, что, по словам Турчинова, фракция БЮТ в Верховной Раде в пятницу, 15 февраля, внесет на рассмотрение ВР законопроект, отменяющий все изменения в тендерное законодательство, внесенные ранее.
"Фактически это означает возврат к положению, которое было в 2004 году", - добавил Турчинов.
Как сообщалось, Верховная Рада Украины 12 февраля приняла в первом чтении проект закона "О внесении изменений в закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства"". За это решение проголосовали 282 народных депутата: от Партии регионов – 120, от Блока Юлии Тимошенко – 135, от "Нашей Украины - Народной самообороны" - 0, от Коммунистической партии – 27, от Блока Литвина – 0.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства", а именно:
- упрощение механизма проведения процедур государственных закупок товаров, работ и услуг, в том числе на местном уровне;
- увеличение минимальных стоимостных границ предмета закупки, при которых заказчики торгов обязаны проводить процедуры государственных закупок, предусмотренные законом;
- введение в состав Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок представителей от объединений органов местного самоуправления;
- внедрение бесплатной публикации и обнародование объявлений о запланированной закупке или о проведении предыдущей квалификации;
- невозможность вхождение в состав тендерного комитета депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных, киевского и Севастопольского городских советов;
- внедрение порядка осуществления процедуры закупки товаров на принципах межведомственной координации за средства местных бюджетов под руководством соответствующих исполнительных органов местного самоуправления;
- определение четких сроков для рассмотрения Межведомственной комиссией по вопросам государственных закупок обращений относительно возможности применения процедур закупки с ограниченным участием и у одного участника;
- исключение норм относительно остановки осуществления платежей органами Государственного казначейства Украины в случае судебного обжалования;
- уменьшение минимального количества участников торгов, необходимых для проведения торгов;
- внедрение права заказчиков предусматривать в договорах предварительную оплату без дополнительных согласований.
В этот же день глава Секретариата президента Виктор Балога резко негативно оценил принятие данного законопроекта, который, по его мнению, сохраняет существующие на сегодня коррупционные, непрозрачные способы проведения тендерных процедур.
Балога обратил внимание, что фракция блока "Наша Украина – Народная самооборона" не поддержала данный законопроект, тогда как подавляющее большинство народных депутатов из фракции БЮТ проголосовали "за", вместе с депутатами от Партии регионов и коммунистами.
"Причины понятны, ведь авторами-разработчиками существующего "темного" порядка тендерных закупок являются отдельные депутаты от БЮТ, которые вместе с "регионалами" имеют от этого очень-очень конкретную выгоду", - заявил Балога.
Глава Секретариата отметил, что второй раз за год фракция БЮТ проголосовала так, как это сделали фракции Партии регионов и коммунистов. Впервые, по его словам, это произошло в прошлом году во время незаконного протягивания через Верховную Раду пятого созыва неконституционного закона "О Кабинете министров".
По мнению Балоги, сегодня для широкой общественности очевидной стала новая политическая комбинация в парламенте – корыстный тандем БЮТ-ПР. "Разговоры о том, что блок НУНС мог создать так называемую широкую коалицию, так и остались гипотезами. Вместе с тем БЮТ перешел к практическим действиям, вовсе не беспокоясь об ответственности перед своими избирателями", - заявил он.
В среду, 13 февраля, Балога выразил надежду, что при доработке законопроекта о госзакупках будут внесены существенные изменения, которые ликвидируют возможности для коррупции и злоупотреблений при осуществлении тендерных процедур.
Он также заявил, что в случае окончательного принятия закона президент не подпишет его. "Подписи Ющенко под данным документом не будет ни при каких условиях. Глава государства никогда не благословит злоупотреблений и темных манипуляций с государственными средствами. Он рассчитывал, что новый парламент наведет порядок в госзакупках, однако фракция БЮТ, которая по мотивам личной заинтересованности проголосовала за явно коррупционный законопроект, нанесла удар по этим надеждам", - подчеркнул Балога.
Он не исключил, что в случае принятия закона о госзакупках в целом и ветирования его президентом в Верховной Раде может проявиться новая политическая конфигурация. "Ведь для преодоления президентского вето нужно по меньшей мере 300 голосов народных депутатов, которые могут обеспечить только фракции БЮТ, ПР и коммунистов, поскольку фракции блока "Наша Украина - Народная самооборона" и Блока Литвина не поддержали законопроект в первом чтении. Такой крутой вираж в расстановке парламентских сил будет означать, что де-факто большинство в ВР не соответствуют коалиционному соглашению. Последствия всех этих новых обстоятельств прогнозировать тяжело", - сказал глава СП.
В то же время в Партии регионов не могут понять негативной реакции Балоги по поводу законопроекта о госзакупках, Так, народный депутат Украины от Партии регионов Александр Ефремов отметил, что "в рамках разблокирования работы Верховной Рады Партия регионов согласилась принять ряд важных, социально значимых законопроектов. Одним из законопроектов, предложенных к принятию оранжевой коалицией, являлся закон о закупках товаров и услуг за государственные средства, о котором сейчас так много говорят в Секретариате президента".
Ефремов напомнил, что за его основу был взят законопроект, подготовленный одним из членов парламентской фракции блока НУНС Романом Зваричем.
Он обратил внимание на то, что в Партии регионов "понимали все несовершенство данного законопроекта, однако пошли на этот шаг, чтобы приступить, наконец, к практическому разрушению коррупционных схем, опираясь при этом на тот опыт, который имеет Роман Зварич".
"Именно поэтому нам совершенно непонятна крайне негативная оценка руководителя Секретариата президента, последовавшая вскоре после принятия парламентом в первом чтении законопроекта, предложенного однопартийцем Балоги", - заметил Ефремов.
Он подчеркнул, что "парламентская фракция Партии регионов имеет свой зарегистрированный законопроект, который предполагает ликвидацию Тендерной палаты как таковой. Тем самым устраняется главная коррупционная составляющая".
Ефремов предложил "фракции блока НУНС на следующем пленарном заседании проголосовать за данный законопроект".
В то же время народный депутат от блока НУНС Тарас Стецькив заявил 12 февраля, что Зварич во вторник, 12 февраля, до голосования по данному вопросу отозвал свою подпись под законопроектом. Он уточнил, что Зварич отозвал свою подпись "в связи с тем, что вопрос обсуждался на фракции, и фракция пришла к выводу, что в таком виде законопроект не решает ни одной из проблем, которые были в тендерных закупках на протяжении 2006-2007 годов".
Стецькив уверяет, что это решение было доведено до руководства фракции Блока Юлии Тимошенко, и оно должно было оповестить об этом своих депутатов. "Почему руководство БЮТ этого не сделало – надо у них спрашивать", – сказал Стецькив.
Также он отметил, что председатель Верховной Рады должен был сообщить об этом решении с трибуны, однако и он этого не сделал. "Но я могу четко и ясно сказать, что наши партнеры по БЮТ были проинформированы о том, что фракция НУНС категорически против принятия такого закона в первом чтении", – добавил парламентарий.
13 февраля фракция БЮТ обнародовала заявление по поводу голосования во вторник, 12 февраля, изменений к Закону о госзакупках, в котором выражает удивление позицией некоторых политиков, которые "пытаются поднять бурю в стакане воды".
В документе, подписанном лидером фракции Иваном Кириленко, отмечается, что, голосуя за данный законопроект, фракция БЮТ исходила из того, что ситуацию в сфере госзакупок необходимо исправлять немедленно.
Фракция БЮТ также напоминает, что именно эти изменения в закон были внесены на рассмотрение Верховной Рады по решению политсовета коалиции демократических сил.
Кроме того, отмечается в заявлении, на законопроекте, который голосовался во вторник, стоят подписи заместителей руководителей фракций БЮТ и НУНС - Андрея Кожемякна и Романа Зварича. И именно эти изменения в закон были окончательно и полностью согласованы с Секретариатом президента Украины и завизированы первым заместителем главы Секретариата Александром Шлапаком.
Весь процесс был организован публично и прозрачно, здесь нет никаких подводных течений или двойного дна, заверяют авторы документа.
14 февраля Секретариат президента отозвал письмо первого заместителя руководителя Секретариата главы государства Александра Шлапака к председателю Комитета Верховной Рады по вопросам экономической политики Александру Ткаченко с рекомендацией принять законопроект о госзакупках в первом чтении при условии его дальнейшего усовершенствования. Как сообщили в пресс-службе президента Украины, об этом проинформировал руководитель СП Виктор Балога.
"Это письмо не было согласовано с главой государства и не представляет официальной позиции Секретариата", – объяснил Балога.
Ранее, 14 февраля, первый заместитель руководителя Секретариата президента Украины Александр Шлапак заявил о необходимости скорейшего и решительного приведения к норме закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, очистке этой сферы от коррупции и злоупотреблений.
По его словам, нынешний порядок проведения соответствующих процедур фактически превратил госзакупки в теневой клондайк для ловких дельцов и их покровителей из властных кабинетов, сообщает пресс-служба главы государства. Шлапак отметил, что президент Виктор Ющенко настаивает на необходимости наведения порядка в этом вопросе, в надежде на согласованную работу демократической коалиции и сформированного ею Кабинета Министров.
В то же время, по мнению Шлапака, принятый Верховной Радой 12 февраля в первом чтении измененный законопроект о госзакупках не приведет к качественным изменениям в этой сфере. Более того, он сохранит существующие непрозрачные схемы тендеров, а значит - и широкие возможности для махинаций и темных сделок.
В частности, в утвержденном законопроекте сохранена межведомственная комиссия по вопросам государственных закупок, которая уже давно стала источником масштабных злоупотреблений и теневого обогащения. "Двойные стандарты, которые применяет этот орган при проведении тендерных конкурсов, оборачиваются многомиллионными взятками и "вознаграждениями". Правоохранительные органы должны привлечь всех нечистых на руку дельцов к ответственности", - прибавил Шлапак.
Как указал первый заместитель руководителя Секретариата, принятый законопроект даже не ограничивает компетенцию Тендерной палаты, которая наделена несвойственными властными полномочиями. Ее функции, по меньшей мере, нужно значительно сократить, ограничив общественным контролем тендеров. Не изменяется порядок проведения закупок у одного участника и торгов с ограниченным участием. Эти процедуры, по убеждению Шлапака, нужно значительно упростить.
"Еще один источник для злоупотреблений предоставляет отказ от создания государственных систем информирования (в том числе через сеть Интернет) о запланированных закупках и их участниках. В настоящий момент объявления о закупках размещаются за деньги через сеть связанных между собой коммерческих структур, которая ограничивает равный доступ к соответствующей информации".
В принятом документе остается возможность обжалования любым лицом в суде или Межведомственной комиссии решений и действий заказчика товаров и услуг. Это - постоянный фактор давления и манипуляций при осуществлении закупок. Существует много других положений законопроекта, которые делают невозможными коренные качественные изменения в сфере госзакупок, сохраняют широкие возможности для злоупотреблений и коррупции.
14 февраля Блок Юлии Тимошенко заявил, что удивлен позицией Секретариата президента относительно закона Украины "О внесении изменений в закон Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".
"Сначала Секретариат президента в лице первого заместителя главы Секретариата Александра Шлапака рекомендует Верховной Раде принять закон, а затем, после рассмотрения в первом чтении, отзывает свою рекомендацию. Одним из инициаторов внесения законопроекта на рассмотрение парламента выступает представитель фракции "Наша Украина - Народная cамооборона" Роман Зварыч, который также сначала ставит свою подпись под законопроектом, а затем, уже перед самим его одобрением, заявляет об отзыве подписи", - отмечается в документе.
Пресс-служба БЮТ отмечает, что такие "колебания политической линии" никак не способствуют законотворческому процессу и вызывают, по меньшей мере, откровенное удивление.
Также 14 февраля премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что Секретариат президента до рассмотрения в парламенте полностью поддержал законопроект о госзакупках, который ВР одобрила в первом чтении 12 февраля.
"Законопроект о тендерных закупках, принятый ВР в первом чтении, был отработан вместе с Ассоциацией городов Украины, вместе с правительством и с теми, кто работает в рамках этого закона. Этот документ был полностью поддержан Секретариатом президента – господин Шлапак поставил под ним свою подпись. Также он был поддержан фракцией "Наша Украина – Народная самооборона" во время предварительного обсуждения. Я не понимаю, почему не очень хорошая политическая ситуация сложилась вокруг этого законопроекта", - сказала Тимошенко.
Премьер подчеркнула, что при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении будут учтены все предложения, которые не вошли в законопроект при рассмотрении в первом чтении.
"Все тендерные процедуры будут осуществляться бесплатно", - заявила Тимошенко.
Также 14 февраля президент Украины Виктор Ющенко в интервью телеканлу "Интер" заявил, что "никогда не подпишет" закон о государственных закупках в том виде, в каком он был принят в первом чтении Верховной Радой 12 февраля.
"Та работа, которая ведется по данному закону, - коррупционный сговор, который возвращает существующую систему к новой жизни", - сказал Ющенко, добавив, что она ведется "между этими двумя силами (Партия регионов и БЮТ и..., ну комунисты это такое дело...), которые хотят сохранить коррупционную модель".
“Поэтому, чтобы мы не тратили время, дорогое парламентское время, я сейчас могу заявить, что данный закон я никогда не подпишу”, - сказал Ющенко.
15 февраля, заместитель главы Секретариата президента Украины Игорь Пукшин направил официальное письмо временно исполняющему обязанности председателя Службы безопасности Украины Валентину Наливайченко, в котором просит проверить деятельность структур, задействованных в процедурах закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.
В документе, в частности, указывается на признаки прямой заинтересованности ряда народных депутатов из фракций, которые проголосовали за принятие в первом чтении законопроекта о госзакупках, в сохранении существующего порядка проведения тендеров, который создает возможности для разного рода злоупотреблений.
СБУ должны осуществить проверку для выявления и подтверждения возможных коррупционных связей, а в случае установления нарушений действующего законодательства – предусмотреть необходимые мероприятия реагирования.
Напомним также, Президент Украины Виктор Ющенко готов будет сразу подписать новый закон "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" при условии, что такой закон будет "понятным, согласованным и прозрачным". Об этом глава государства заявил в четверг, 7 февраля, во время совещания с главами местных госадминистраций.
Ющенко заявил, что в процессе принятия данного закона он натолкнется на критику политического лобби, которое заинтересовано в сохранении действующего закона.
Основными недостатками действующего закона, по мнению президента, является неэффективное разделение полномочий между Тендерной палатой, межведомственной комиссией по вопросам госзакупок и отдельными центральными органами исполнительной власти, которые осуществляют государственный присмотр, контроль и координацию в этой сфере.
Кроме того, это наделение Тендерной палаты Украины, которая является союзом общественных организаций, властными полномочиями, непрозрачность госзакупок, высокая стоимость тендерных процедур, значительные объемы документооборота и отчетности относительно каждой закупки, обязательность тендерного обеспечения.
Также среди недостатков президент назвал процедуру обжалования результатов торгов, которая позволяет любому лицу, которое даже не принимало участия в торгах, их обжаловать, что приостанавливает выполнение договора на длительный период, существование реестров и каталогов, функции которых не понятны.
Версия для печати
