Кабинет министров привел правовые основания принятия им решения о внесении президенту Украины представления об увольнении Леонида Черновецкого с должности главы Киевской городской государственной администрации. Об этом сообщает управление правового обеспечения секретариата Кабмина.

Согласно сообщению, Кабинет министров Украины, учитывая многочисленные нарушения законодательства со стороны руководства Киевской городской госадминистрации и ее главы, установленные во время проведения проверки центральными органами исполнительной власти, и принимая во внимание информацию Генеральной прокуратуры Украины, других правоохранительных органов, принял на заседании 12 марта решение о внесении президенту Украины представления об увольнении Черновецкого с должности главы КГГА.

Указанное решение основывается на следующих правовых основаниях.

1. Согласно части четвертой статьи 118 Конституции Украины, части второй статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины” и части второй статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях”, главы местных госадминистраций, в том числе глава КГГА, назначаются на должность и увольняются с должности президентом Украины по представлению Кабмина.

Вопросы о внесении представления относительно назначения на должность и увольнения с должности глав местных государственных администраций рассматриваются на заседаниях правительства.

2. Частью первой статьи 118 Конституции установлено, что исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные госадминистрации.

Согласно части второй указанной статьи, особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами.

3. Части вторая и четвертая статьи 118 Конституции являются самостоятельными нормами. При этом часть вторая не предусматривает особенностей процедуры увольнения с должности главы КГГА относительно установленного частью четвертой этой статьи общего порядка, поскольку в части второй речь идет лишь об особенностях осуществления, то есть функционирования, исполнительной власти в городе Киеве.

4. Согласно Закону Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве” и решению Конституционного суда Украины от 25 декабря 2003 года № 21-рп/2003 (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве), городская госадминистрация единственный в организационном отношении орган, который выполняет функции исполнительного органа городского совета и параллельно функции местного органа исполнительной власти.

5. Кабинет министров, который согласно статье 113 Конституции Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, осуществляет исполнительную власть непосредственно и, в частности, через местные госадминистрации, согласно пункту 9 статьи 116 Основного Закона направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов, в частности КГГА. Как местный орган исполнительной власти городская госадминистрация согласно статье 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины” и статье 30 Закона Украины "О местных государственных администрациях” подотчетна и подконтрольна правительству.

Подконтрольность и подотчетность местных госадминистраций органам исполнительной власти высшего уровня предусмотрена также частью седьмой статьи 118 Конституции. Согласно части пятой указанной статьи, главы местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Кабинетом министров.

6. Согласно части четвертой статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины”, правительство получает от местных госадминистраций информацию об их деятельности, регулярно заслушивает отчеты глав госадминистраций. В случае ненадлежащего выполнения главой местной госадминистрации возложенных на него полномочий Кабинет министров имеет право привлечь его к дисциплинарной ответственности или обратиться к президенту Украины с представлением об увольнении с должности.

7. Согласно решению Конституционного суда Украины от 25 декабря 2003 года № 21-рп/2003, Киевскую городскую госадминистрацию должно возглавлять только лицо, избранное Киевским городским головой, которое президент Украины назначает главой Киевской городской госадминистрации.

Как глава городской госадминистрации городской голова по вопросам осуществления исполнительной власти ответственен перед президентом Украины и Кабинетом министров, подотчетен и подконтролен правительству.

В статье 23 Закона Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве” разграничены вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и госадминистраций Киева и районов и предусмотрено, что такие лица несут ответственность за последствия своей деятельности (бездеятельности) в порядке, установленном Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине”, другими законами. 

Исходя из этого управление правового обеспечения секретариата Кабмина делает следующие выводы:

1. Решение Кабинета министров относительно внесения представления президенту Украины об увольнении Черновецкого с должности главы КГГА принято в соответствии с его полномочиями, предусмотренными частью четвертой статьи 118 Конституции Украины, частью второй статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины” и частью второй статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях”.

2. Утверждение относительно отсутствия правовых оснований для принятия президентом Украины решения об увольнении Черновецкого с должности главы КГГА, учитывая объединение им статуса главы городской госадминистрации и городского головы, а также попытка определять статус КГГА только как исполнительного органа городского совета, не отвечает положениям статьи 118 Конституции, статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины” и статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях”.

3. Конституционный суд Украины решением от 25 декабря 2003 года № 21-рп/2003 (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве) признал обязанностью президента Украины назначать на должность главы КГГА лицо, избранное городским головой.

Вместе с тем указанное решение не ограничивает право президента Украины, предусмотренное частью четвертой статьи 118 Конституции Украины, относительно освобождения от должности главы Киевской городской госадминистрации в случае ненадлежащего выполнения возложенных на него полномочий.

Как сообщалось ранее, руководитель Секретариата президента Украины Виктор Балога сообщил, что не имеет в своем распоряжении постановления Кабинета Министров с представлением к главе государства об отстранении от должности председателя Киевской городской государственной администрации Леонида Черновецкого. Об этом сообщает пресс-служба президента Украины.

По его словам, соответствующий официальный документ не поступал, а о решении правительства стало известно из сообщений на правительственном портале и в средствах массовой информации.

"В то же время юридическое несовершенство этой инициативы очевидно, как и целиком понятен ее политический аспект. Имеем очередной пример, когда конъюнктура и грубый пиар вытесняют право и закон на далекую периферию".

В подтверждение своей оценки Балога привел нормы действующего законодательства, которые делают невозможным правовое воплощение постановления Кабмина. Прежде всего, Закон "О государственной службе" определяет, что отстранить госслужащего от должности можно лишь за неисполнение им возложенных служебных обязанностей, последствием чего являются человеческие жертвы, значительные материальные или моральные убытки гражданину и государству. Отстранить от исполнения должностных обязанностей можно только в связи и на время проведения служебного расследования фактов противоправных действий госслужащего. Однако в отношении Черновецкого такое расследование никогда не назначалось и никем не проводилось, поэтому юридически подтвержденных оснований для отстранения киевского градоначальника на сегодня нет.

"По крайней мере, Кабинет министров никаких компрометирующих материалов на господина Черновецкого не предоставил, а публикации в интернете, не подкрепленные возбужденными уголовными делами, не могут быть даже минимально серьезным аргументом".

Руководитель президентского Секретариата отметил, что в последнее время по поручению членов правительства и государственных органов различные контролирующие организации тщательно проверяли деятельность КГГА. По результатам этих проверок в адрес Главы государства не поступило ни одной докладной с обоснованным подтверждением фактов, которые могут стать основанием для отстранения от должности Черновецкого и проведения в отношении его служебного расследования. "Вместо того прозвучало много "громких" изобличений и нареканий, которые, с правовой точки зрения, являются бессодержательными".

Балога также подчеркнул, что на сегодня нет никаких оснований для отстранения Черновецкого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Для этого он должен быть привлечен к уголовной ответственности за должностное или другое совершенное преступление, или в отношении его должно быть вынесено мотивированное постановление Генеральной прокуратуры. "Ныне столичный руководитель перед законом чист и, насколько мне известно, Генпрокуратура не имеет к нему претензий".

Руководитель Секретариата также указал на особенность осуществления власти в Киеве, предусмотренную Конституцией и законодательством Украины. В столице городскую администрацию может возглавлять лишь человек, избранный городским головой, который назначается на должность председателя КГГА Указом президента. Такая специфика организации власти в Киеве подтверждена и решением Конституционного Суда, и неоднократными разъяснениями Министерства юстиции.

"Возможно, главный служитель Фемиды господин Николай Онищук и удержался при голосовании за правительственное постановление в отношении Черновецкого, ибо хорошо видит его юридическую уязвимость", - предположил Балога.

Он заметил, что решение Кабинета министров относительно председателя КГГА не может быть поддержано главой государства, ибо противоречит законодательству.

"Закон один для всех, и этот лозунг привел нынешнюю коалицию к победе на парламентских выборах. Невозможно побуждать президента нарушить закон, как бы это кому-то не хотелось. Конечно, многим хочется отправить столичного градоначальника за 101-й километр. Но для этого следует руководствоваться лишь законом, а не политической целесообразностью. Иначе может случиться, что по такой же целесообразности и по тому же километражу загремят те, кто ныне наряжен в белые цвета, символизирующие чистоту и безупречность. Однако для Украины это – неприемлемый сценарий", – сказал Балога.

Версия для печати