Ющенко поручил Луценко за три недели разработать антикоррупционный план по МВД

Президент Украины Виктор Ющенко активно занялся вопросом реформирования правоохранительных органов и уголовного судопроизводства.

20 марта 2008 года президент Украины Виктор Ющенко подписал указ "О мероприятиях по реформированию системы органов Министерства внутренних дел Украины".

С целью определения целей, приоритетных направлений и основных заданий реформирования в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина системы органов Министерства внутренних дел Украины, внедрения европейских стандартов в этой сфере и в соответствии с пунктом 28 части первой статьи 106 Конституции Украины Ющенко постановил образовать комиссию по разработке проекта Концепции реформирования системы органов МВД Украины.

Главой комиссии назначен Игорь Пукшин – заместитель главы Секретариата президента Украины – уполномоченный президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины.

Согласно указу главе комиссии предоставлено право: вносить изменения в ее персональный состав; вовлекать в установленном порядке в работу в ней специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями); получать в установленном порядке необходимы документы и материалы.

Комиссия должна подать в установленном порядке в двухмесячный срок проект Концепции реформирования системы органов Министерства внутренних дел Украины.

Контроль за выполнением этого указа возложен на главу Секретариата президента Украины.

В состав комиссии по разработке проекта Концепции реформирования системы органов МВД, кроме Пукшина, вошли:

Владимир Бедрикивский – первый заместитель министра внутренних дел Украины – начальник Главного управления борьбы с организованной преступностью;

Леонид Быков – первый заместитель начальника Управления по вопросам деятельности органов юстиции и правоохранительных органов Секретариата Кабинета министров Украины;

Николай Джига – народный депутат Украины (по согласию); 

Василий Дурдинец – советник Министерства внутренних дел Украины
Павел Кондик – заместитель министра Кабинета министров Украины – начальник Управления правового обеспечения Секретариата КМУ; 

Богдан Романюк – руководитель Межведомственного научно-исследовательского центра по проблемам борьбы с организованной преступностью при Совете национальной безопасности и обороны Украины, кандидат юридических наук;

Александр Ярмиш – начальник Государственного научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Украины и другие.

28 марта на сайте главы украинского государства появился указ "О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и усилению борьбы с преступностью".

Президент считает необходимым принять дополнительные меры, направленные на обеспечение противодействия преступности и усиление борьбы с ней.

В указе речь, в частности, идет об улучшении координации деятельности правоохранительных органов относительно предотвращения совершения преступлений служебными лицами, относительно активизации борьбы с преступлениями в экономической сфере, противодействия нелегальной миграции, борьбы с незаконным обращением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Также президент считает необходимым принять меры, направленные на предупреждение насилия в семье, предотвращение детской безнадзорности и беспризорности, втягивания несовершеннолетних и молодые в преступную деятельность.

Также президент требует принять меры, направленные на защиту жилищных и имущественных прав лиц преклонного возраста, одиноких граждан, лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе их прав как владельцев земельных участков.

Президент также предписывает принять меры для профилактики наркомании и алкоголизма, пропаганды здорового образа жизни, организации превентивных мероприятий, направленных на формирование отрицательного отношения молодежи и детей к употреблению наркотиков и алкоголя.

Указом Кабинету министров Украины вменено в обязанность рассмотреть до 1 июля 2008 года вопрос относительно создания центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции, деятельность которого будет направляться Кабинетом министров Украины через министра внутренних дел Украины.

Также Кабмин должен обеспечить создание системы учреждений для содержания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящимся в Украине, которая бы отвечала стандартам Европейского Союза.

Кабмину также предписано организовать до 1 июля 2008 года мероприятия по усовершенствованию механизма государственного контроля за производством, распределением и реализацией наркотических средств, психотропных, отравляющих и сильнодействующих веществ, в том числе решить вопрос целесообразности уточнения перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, и относительно законодательного определения статуса должности инспектора из контроля в сфере обращения наркотиков.

Кабмин должен осуществить на протяжении 2008 года при участии Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины дополнительные меры относительно предотвращения незаконного оттока средств за границы Украины.

Указ предписывает Службе безопасности Украины, Министерству внутренних дел Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Администрации Государственной пограничной службы Украины, Государственному комитету Украины в делах национальностей и религий, Фонду государственного имущества Украины, при участии Генеральной прокуратуры Украины обеспечивать осуществление скоординированных дополнительных мер, направленных на борьбу с коррупционными действиями, совершенными служебными лицами, которые занимают ответственное или особо ответственное положение, а также на изобличение и обезвреживание организованных преступных группировок, которые, используют коррупционные связи при осуществлении операций с государственной собственностью, проведении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, действуют в сфере добычи, переработки, хранении и транспортировки нефти, природного газа и нефтепродуктов, занимаются организацией нелегальной миграции, торговли людьми, в том числе с использованием межрегиональных и международных связей, причастные к незаконному возмещению налога на добавленную стоимость, незаконного обращения наркотических средств.

Указ также предписывает Министерству внутренних дел Украины отработать до 1 июля 2008 года вместе с Министерством иностранных дел Украины вопрос относительно заключения с Республикой Беларусь и другими государствами двусторонних соглашений о реадмиссии и внести соответствующие предложения.

Также МВД должно повысить оперативность реагирования на правонарушения путем использования технических средств контроля за ситуацией в общественных местах, обеспечить создание соответствующих систем накопления и обмена информацией между центральными органами исполнительной власти;

Также МВД предписано обеспечивать вместе со Службой безопасности Украины, Государственной таможенной службой Украины, Администрацией Государственной пограничной службы Украины сбор, систематизацию информации о лицах, причастных к незаконному обращению наркотических средств, и привлечение таких лиц к ответственности;

МВД должно принять меры относительно повышения эффективности поиска лиц, которые совершили тяжкие или особо тяжкие преступления (бандитизм, умышленные убийства, тяжелые телесные повреждения, разбойные нападения, ограбления), пропали без вести, в том числе с автотранспортом, лиц преклонного возраста, женщин и детей;

МВД также должно обеспечивать вместе со Службой безопасности Украины, Государственной налоговой администрацией Украины, Министерством аграрной политики Украины, Министерством регионального развития и строительства Украины, Главным контрольно-ревизионным управлением Украины, Министерством охраны окружающей природной среды Украины, Государственным комитетом Украины из земельных ресурсов систематическое проведение комплексных проверок соблюдения требований земельного законодательства с целью выявления злоупотреблений, связанных прежде всего с незаконным отчуждением земель, строительством на землях природно-заповедного и другого природоохранного и рекреационного назначения, самовольным захватом земель и тому подобное. 

Указом рекомендовано Генеральной прокуратуре Украины проанализировать вместе с Министерством внутренних дел Украины, Службой безопасности Украины, Министерством юстиции Украины, при участии Верховного суда Украины до 1 июля 2008 года практику применения законодательных актов, которыми установлена ответственность за преступления против здоровья, свободы, чести, достоинства, неприкосновенности личности, преступления против собственности, против правосудия, в сфере безопасности дорожного движения, и в случае необходимости внести соответствующие предложения относительно усовершенствования таких законодательных актов. 

Также Генпрокуратуре рекомендовано усилить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и законов в этой сфере органами, которые производят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие. 

Генпрокуратуре также рекомендовано организовать вместе с Министерством внутренних дел Украины, Службой безопасности Украины, Министерством юстиции Украины, Государственной налоговой администрацией Украины к 1 июля 2008 года мероприятия по упрощению процедуры регистрации преступлений, в частности относительно взятия их на первичный статистический учет и раз в полгода информировать общественность через средства массовой информации о результатах деятельности по указанным вопросам. 

8 апреля заместитель главы Секретариата, уполномоченный президента Украины по вопросам контроля за деятельностью Службы безопасности Украины Игорь Пукшин заявил, что президент Украины Виктор Ющенко подписал указ, которым ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 февраля 2008 года "О ходе реформирования системы уголовной юстиции и правоохранительных органов". 

В частности, в концепции реформирования системы уголовной юстиции, по словам Пукшина, предусмотрено реформирование уголовного и административно-деликторного законодательства, реформирование уголовно-процессуального законодательства, реформирование отрасли исполнения судебных решений по уголовным делам и реформирование органов уголовной юстиции. 

Также он назвал институционные изменения, которые произойдут вследствие реформирования системы уголовной юстиции. В частности, в результате реформирования досудебное следствие должно быть возложено на национальную полицию, финансовую полицию, военную полицию, следственное подразделение СБУ и специально созданный орган досудебного расследования коррупционных правонарушений - так называемый антикоррупционный орган. 

Компетенция органов досудебного следствия, по словам Пукшина, должна быть разграничена законом с учетом предметной, персональной, территориальной и по связи прав подследственности. 

Как подчеркнул Пукшин, дознание в делах об уголовных проступках должно быть отнесено к компетенции в соответствии с целями уголовного преследования данной категории дел.

Как пояснил Пукшин, граждане, совершившие уголовные проступки, в дальнейшем не будут отбывать сроки наказания. Под эту категорию будут попадать мелкие проступки, в частности, мелкие кражи. За некоторые из них сегодня предусмотрено лишение свободы до 5 лет.

Подписанный президентом указ о реформировании уголовной юстиции и правоохранительных органов – прогрессивная концепция, и если она будет реализована, то ситуация с системой уголовной юстиции должна значительно улучшиться, заявил в комментарии АМИ "Новости-Украина" председатель Украинского Хельсинкского союза по правам человека Евгений Захаров.

По словам эксперта, это – настолько прогрессивная концепция, что он "не уверен, что многие сотрудники, кто работает в руководстве правоохранительных органов, будут в состоянии ее понять, а не то чтобы принять".

Правозащитник сообщил, что в случае реализации данной концепции лишается смысла то, что называется оперативно-розыскной деятельностью.

"Этого не будет, и органы расследования могут вести расследование столько, сколько считают нужным, и после того, как они накопят достаточно данных для предъявления обвинений человеку, тогда и предъявляют, и после этого начинается сам процесс", – объясняет эксперт. И если это будет реализовано, то автоматически исчезнет понятие статуса подозреваемого.

Кроме того, Захаров обратил внимание на пересмотр отношения к квалификации уголовных правонарушений, вследствие чего фактически вводится новое понятие "криминальный проступок" – правонарушение, которое не влечет за собой наказание, связанное с лишением свободы.

По словам правозащитника, вначале разработчики данной концепции хотели эти изменения ввести в уголовный кодекс, но разработчики последнего запротестовали, и в итоге решили просто вынести понятие криминального проступка за пределы Уголовного кодекса, изъяв из него соответствующие составы преступлений.

Эксперт считает, что предложенная концепция – революционный шаг, потому что значительная часть того, что раньше считалось преступлением и за что можно было лишить свободы, после реализации изменений будет трактоваться иначе, и за эти правонарушения нельзя будет лишить свободы по определению. В соответствии с этим, должен быть переделан и кодекс об административных правонарушениях, поскольку их часть станет криминальными проступками, отмечает председатель Украинского Хельсинкского союза по правам человека.

Очень важный вопрос, по его мнению, это то, как эти изменения будут проходить через парламент, и насколько это можно будет реализовать. Захаров напомнил о том, что была хорошая, по его мнению, концепция судебной реформы, но сейчас ее реализовать не удается.

Кроме того, рассказывает Захаров, "любопытно, что все правоохранительные органы, которые знакомились с концепцией реформирования уголовной юстиции отзывались, что она очень хороша, но вот только предлагали отказаться от того, что касается именно их".

О сроках реализации намеченного сейчас говорить сложно, считает эксперт, потому что у правоохранительных органов есть свое лобби, которое, не захочет вносить изменения.

Также правозащитник напоминает, что совсем недавно президент подписал указ о создании рабочей группы по реформированию МВД. Эксперт убежден, что МВД надо реформировать на основе этой концепции реформирования уголовной юстиции, а не какой-то отдельной рабочей группой.

Кроме того, по словам Захарова, в парламенте уже зарегистрированы законопроекты по реформированию МВД, которые скоро будут обсуждаться. "Уже сейчас есть много законопроектов по реформированию правоохранительных органов, которые существенно противоречат принятой указом концепции. Как это будет сочетаться – совершенно неясно. Получается ситуация, когда левая рука не знает, что делает правая, потому нет никаких гарантий, что все эти положительные новации удастся реализовать", – резюмировал председатель Украинского Хельсинкского союза по правам человека.

15 апреля президент Украины провел совещание по вопросам борьбы с коррупцией. В президиуме находились премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Раиса Богатырева.

Открывая заседание, Ющенко констатировал, что коррупции в Украине меньше не стало, а, наоборот, она "все больше расцветает".

Он подчеркнул, что это касается всех ветвей власти.

"В какую милицию, в какую прокуратуру какой страны обращаться, чтобы навели порядок? Кроме вас, это никто не сделает", - отметил Ющенко, обращаясь к присутствующим на совещании представителям силовых структур.

Президент дал поручение министру внутренних дел Юрию Луценко в течение трех недель разработать антикоррупционный план по МВД Украины.

"Я просил бы министра внутренних дел в течение 3 недель разработать план по министерству. Я хотел бы быть на коллегии и быть свидетелем, как этот план будет рассмотрен", - сказал Ющенко во время совещания по вопросам борьбы с коррупцией.

Он подчеркнул также, что каждый человек в государственном аппарате, имеющий отношение к борьбе с коррупцией, должен плодотворно работать, чтобы уменьшить количество этих правонарушений.

Кроме того, Ющенко выступает за ужесточение ответственности за взяточничество и коррупцию для эффективной борьбы с этим явлением.

"Пока у нас не будет адекватной ответственности за взятку и за коррупцию, мы будем иметь низкий показатель борьбы с этим преступлением", - подчеркнул Ющенко.

В ходе совещания он также отметил необходимость законодательного урегулирования рекомендаций GRECO.

Президент зачитал рекомендации GRECO. В частности, в этих выводах рекомендуется законодательно зафиксировать уголовную ответственность за коррупцию и взяточничество, принять законы относительно добропорядочности в государственной службе.

Он также напомнил, что по политическим причинам до сих пор не приняты законопроекты относительно ответственности за взяточничество в частном секторе, изменения к ответственности за коррупцию лиц, защищенных политическим иммунитетом.

Кроме того, Ющенко намерен подписать два указа, направленные на усиление борьбы с коррупцией. В частности, президент подпишет указ о создании Национального бюро расследований, которое будет координировать действия правоохранительных органов и заниматься преодолением коррупции в высших эшелонах власти.

Следующий указ предусматривает создание межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. Сопредседателями этой рабочей группы будут назначены генеральный прокурор Александр Медведько и исполняющий обязанности главы СБУ Валентина Наливайченко. В течение недели, по словам президента, эта рабочая группа должна разработать план своей работы, и через неделю собраться на свое заседание.

Министр внутренних дел Юрий Луценко выступает за возобновление смертной казни. Об этом он заявил после завершения совещания по вопросам борьбы с коррупцией под председательством президента.

"Я выступаю за возобновление высшей меры наказания в виде расстрела за особо тяжкие преступления против человека", - сказал Луценко.

В то же время он высказался против применения такой меры наказания за коррупционные проявления. "Не считаю возможным применять ее (смертную казнь) по отношению к должностным и служебным преступлениям", - сказал министр.

Перед этим, выступая на совещании, Луценко высказался за усиление ответственности за коррупцию должностных лиц и соответствующее внесение в законодательство.

В ходе совещания Луценко выступил против создания Национального бюро расследований. По его словам, нет необходимости создавать новый орган по борьбе с коррупцией, поскольку кроме затягивания времени это ни к чему не приведет, его создание приведет к конкуренции между силовыми структурами.

Луценко предложил вместо этого внести ряд законодательных изменений, в частности, он предложил признать коррупцию исключительно криминально-уголовным деянием, внедрить легализацию провокации взятки, а также выступает за обязательность декларирования имущества и доходов должностных лиц и членов их семей.

Кроме того, министр выступил за внедрение альтернативной подследственности дел, чтобы дела относительно коррупции могли расследовать органы СБУ, прокуратуры, милиции в зависимости от того, который из органов возбудил дело. Также по его убеждению, ГУБОП МВД должно работать с преодолением коррупции высокопоставленных должностных лиц 1-4 категории, что тоже нуждается в законодательных изменениях.

Министр отметил бездеятельность судов в вопросах судебного преследования коррупционеров. Как он заявил, из 1700 задокументированных фактов получения взятки реально понесли ответственность только 40 человек. Во многих случаях суды применяют условное наказание к коррупционерам, или же переквалифицируют факт взяточничества на незаконное получение финансовой помощи, что значительно уменьшает уровень ответственности.

Генпрокурор Александр Медведько поддерживает идею президента Украины Виктора Ющенко о создании единого антикоррупционного органа - Национального бюро расследований. Об этом он заявил на антикоррупционном совещании при участии президента Украины, премьер-министра и секретаря СНБО.

По его словам, Национальное бюро расследований должно иметь правоохранительные полномочия и должно быть наделено правом судебного следствия.

Генпрокурор отметил необходимость скорейшей разработки соответствующего законопроекта и принятия его парламентом.

В свою очередь Ющенко заявил, что силовые органы приближаются к общей позиции по созданию Национального бюро расследований, которое должно стать "публичным координационным институтом" в рамках пяти министерств и ведомств.

Президент обратился к правительству Украины, чтобы до конца мая Кабмин разработал новый план действий по борьбе с коррупцией. Через 5 месяцев должно состояться заседание СНБО, посвященное результатам выполнения заданий, поставленных сегодня на антикоррупционном совещании.

Такие органы, как "коррупционное бюро с приставкой "анти" будет выполнять роль без приставки, убежден нардеп от ПР, председатель подкомитета Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Василий Грицак.

В комментарии АМИ "Новости-Украина" он отметил, что, прежде всего, создание таких структур должно находиться в плоскости Конституции, законов Украины, к примеру, законов о милиции, оперативно-розыскной деятельности и других. Нужно сначала внести изменения в основные правоохранительные законы: о прокуратуре, о Службе безопасности, о милиции, оперативно-розыскной деятельности, проанализировать, что работает эффективно, что – неэффективно, считает парламентарий.

"Скажите, что сегодня будет делать антикоррупционное бюро, кому оно будет давать задания, как отрегулировать между СБУ и МВД?" – обращает внимание народный депутат.

По словам Грицака, "все это – хотелки".

"Разные президенты в разное время разное хотели. Например, захотел Леонид Кучма Национальное бюро расследований, он выдал 2 указа, но ни один указ не работал и не работает до этого дня. Потом к этому вернулся Виктор Ющенко", - говорит он.

Кроме того, подчеркивает народный депутат, "у Луценко и Москаля – одно предложение, им в пику – другое предложение от Секретариата президента. И бодаются две группы юристов между собой, хотя они – из одного лагеря. Непонятно, зачем и кому это надо".

Грицак убежден, что создание антикоррупционного бюро – порождение коррупции и политическая коррупция. И шансов создать в Украине такую структуру пока у парламента нет, потому что сейчас даже депутаты коалиции голосуют против предложений Ющенко, констатировал председатель подкомитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Мультипликация каких-то специальных органов, которые борются с коррупцией, как правило, не приводит к результату, если они не подкреплены собственно экономическим или гражданским контролем. Такое мнение корреспонденту АМИ "Новости-Украина" высказал руководитель Центра социальных и политических коммуникаций Владимир Шуваев, комментируя инициативу президента Виктора Ющенко о создании антикоррупционного органа.

По его убеждению, коррупция будет до тех пор, "пока экономическому агенту будет выгоднее дать взятку и решить свои проблемы, нежели решить это легально".

"Пока сохраняется эта система, сколько органов мы бы не создавали ситуация не изменится", -подчеркнул эксперт.

Он считает, что единый орган, который будет заниматься коррупцией в высших эшелонах власти, может что-то и даст, хотя "может очередным инструментом давления. Потому что в рамках практики квотизации силовых органов по политически-партийному признаку это может стать очередным инструментом влияния при распределении".

"Допустим, те контролируют прокуратуру, те МВД, и борются компроматами друг с другом. Поэтому у меня достаточно скептическое отношение к созданию таких структур", - объяснил Шуваев.

По его мнению, тесно сотрудничать главы МВД, прокуратуры и СБУ "теоретически смогут, однако для этого нужно изменить формат самого политического процесса и процесса государственного управления".

"Пока у нас политический, корпоративный интерес, будет довлеть над общегосударственным, они будут представлять конкурирующие структуры, не в смысле предоставления информации или каких-то процедурных действий, что абсолютно нормально (потому что силовые ведомства должны уравновешивать друг друга), а с точки зрения политического влияния", - отметил эксперт.

Шуваев не знает, когда руководители силовых ведомств станут сотрудничать – "это от слишком многих факторов зависит".

Он обратил внимание на проблему разделения "политического управления и административного управления". "Когда в комплексе будет создан баланс факторов, только тогда они будут нормально сотрудничать в рамках европейской модели – то, что мы называем цивилизованным формат взаимодействия", - считает Шуваев. Пока, как свидетельствует практика, они конкурируют на политической арене. И тенденции к изменению этой ситуации в ближайшее время он не видит.

В Украине еще нет такого человека, который мог бы возглавить антикоррупционное бюро, заявил в комментарии АМИ "Новости-Украина" глава Департамента по борьбе с коррупцией и контрабандой Комитета содействия борьбе с коррупцией и организованной преступностью Вадим Махницкий.

Он объяснил, что, имея ту информацию, которая будет попадать в эту структуру, может появиться настолько большой соблазн ее использовать или закрыть какие-то дела, что у нас еще нет людей, которые могли бы от такого соблазна удержаться.

"Судя по тем предложениям, которые были озвучены ранее наиболее продвинутым лоббистом данного бюро – Геннадием Москалем, этот центр должен заниматься борьбой с коррупцией в высших эшелонах власти, то есть уровень чиновников 1-2 рангов, уровень сотрудников Кабмина, Секретариата президента, министерств, ведомств, народных депутатов", - отмечает Махницкий.

Эксперт говорит, что намерение – благое, однако возникают некоторые "но". Он обращает внимание, что, прежде всего, не определено, кому этот центр будет подчиняться, однако "судя по тем проектам, которые уже были обнародованы, там будет чуть ли не прямое подчинение президенту и его Секретариату".

Махницкий подчеркивает, что в последнее время чувствуется желание усилить президентскую ветвь власти различными силовыми структурами и организациями, о чем свидетельствовал предложенный, однако не подержанный в ВР, закон о Национальной гвардии.

По словам эксперта, учитывая возможности данного бюро, что оно декларируется как некий информационно-координационный центр, в условиях приближения президентских выборов, можно предположить, что возглавляющий эту структуру человек выиграет президентские выборы, потому у него в руках сконцентрируется огромное количество компромата на чиновников высшего ранга, депутатов ВР и прочую политическую элиту Украины.

Кроме того, учитывая уровень коррупции в стране, создается впечатление, что с коррупцией будут бороться главные коррупционеры, отмечает глава Департамента по борьбе с коррупцией и контрабандой Комитета содействия борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

По его словам, результатом деятельности бюро будет образцово-показательно наказание коррупционеров мелкого и среднего масштаба.

Киев

Версия для печати

КОММЕНТАРИИ (0)

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ

Имя:
Комментарий: