Конституционный суд Украины признал неконституционными нормы закона "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", которыми сужаются или ликвидируются льготы и социальные гарантии для граждан страны.

Судья КС, докладчик по этому вопросу Дмитрий Лылак отметил, что прекращено конституционное производство по конституционному представлению 101 депутата относительно тех норм закона о госбюджете на 2008 год, которые еще не вступили в силу.

Во вторник, 27 мая, Конституционный суд Украины огласил принятое 22 мая решение по представлениям о конституционности отдельных положений Государственного бюджета на 2008 год.

В частности, речь идет о конституционном представлении Верховного суда Украины о соответствии Конституции (конституционности) отдельных положений статьи 65 раздела І, пунктов 61, 62, 63, 66 раздела ІІ, пункта 3 раздела ІІІ закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" от 28 декабря 2007 года № 107 – VI и конституционном представлении 101 народного депутата Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений статьи 67 раздела І, пунктов 1-4, 6-22, 24-100 раздела ІІ Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины".

В представлении Верховного суда говорится об обеспечении гарантий независимости и правовой защищенности судей, гарантий бытового обеспечения и уровня социальной защиты работников аппарата суда.

Авторы второго конституционного представления (101 народный депутат Украины) утверждают, что отдельные положения закона вопреки закрепленным в Конституции Украины принципам социального, правового государства, верховенства права отменили и изменили объем прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных другими законами Украины. 

Похоже, льготники могут вздохнуть с облегчением: им вернули все причитающиеся выплаты. Ведь соответствующим документом сокращались или ликвидировались льготы и социальные гарантии для простых украинцев. Как напоминает "Комсомольская правда" в Украине", ветераны ВОВ, жертвы нацистских преследований и "чернобыльцы" лишались права на санаторно-курортное лечение, а для ветеранов ограничивали размеры выплат ко Дню Победы. Студенты, имеющие статус пострадавших от аварии на ЧАЭС, вместо 100-процентной надбавки к стипендии должны были получать определенную правительством сумму.

Кроме того, ликвидировали пункт, согласно которому размер привилегий устанавливался в зависимости от доходов семьи потенциальных льготников. Претендовать на преференцию могли лишь те, у кого они на каждого члена семьи за последние полгода не превышали налоговой социальной льготы (НСЛ в 2008 году 890 гривен). В отдельных случаях применялся поправочный коэффициент 1,1-1,5. Даже инвалидам собирались позволить бесплатный проезд, если только их доход не превышал 979 гривен в месяц. Рисковали пострадать и ветераны труда. Теперь привилегии всем этим категориям восстановят в прежних размерах.

Нетрудно догадаться, что решение КС добавит головной боли Кабинету Тимошенко. Ведь если выплаты возобновятся, то рост цен, обуздать который никак не получается у коалиционного правительства, только усилится. А вместе с ним ускорится и падение рейтинга политиков из коалиции. 

После решения Конституционного суда, отменяющего ряд ограничений социальных гарантий для судей и других граждан в госбюджете-2008, никто не знает, что делать с главным финансовым документом страны. Об этом сообщил "Экономическим известиям" председатель налогово-таможенного комитета Рады Сергей Терехин (БЮТ).

По его подсчетам, стоимость оглашенного во вторник, 27 мая, решения КС составляет около 75 миллиардов гривен.

"Другие экономисты называют сумму до 105 миллиардов гривен. Но и 75 миллиардов — это четверть бюджета. Откуда брать? Нужно подымать налоги либо брать займы. Чем отдавать займы? Очевидно, что нечем, да и не сегодняшние политики будут это делать", - сказал он.

"Я бы хотел посмотреть на любого из депутатов, который предложит увеличить налоговые обязательства на четверть или на треть. При этом я, ей богу, даже не знаю, какие налоги можно настолько увеличить. При этом нужно учитывать, что распределение ВВП через сведенный бюджет и социальные и обязательные фонды составляет 52% — впечатляющий показатель", - подчеркнул бютовец.

Терехин отметил, что теоретически после решения КС нужно принимать необходимые изменения в социальные законы.

"Но есть позиция Бюджетного кодекса — если увеличиваются затраты из бюджета, необходимо показать доходы. Судьи КС забыли об этом рассказать в своем решении. Мне кажется, что этим судьям, не имеющим, мягко говоря, экономического образования, нужно запретить рассматривать такие вопросы", - уверен депутат.

Он напомнил, что реформирование социальной системы — большая проблема: "В конце 1990-х годов КС в одном из своих решений сказал, что новые законы не могут ограничивать существующие права и свободы человека и гражданина. Суд решил, что это касается также зарплат, льгот и подобных вещей, где источником финансирования являются налогоплательщики".

Судья КС в отставке Петр Мартыненко напомнил, что КС — юридический, а не политический орган.

"Суд не может выходить за рамки законов. В свое время мы действительно сказали, что выполнение социальных законов должно гарантироваться государством", - сказал "Экономическим известиям" Мартыненко.

По его мнению, реформирование социальной системы — вопрос политический, а не юридический.

"Здесь нужно менять саму концепцию системы соцзащиты. Существующие льготы можно каким-то образом переложить в зарплату людей. Вместо этих льгот они должны получать определенные средства на руки и самостоятельно расплачиваться за соответствующие услуги. Это логично, но приведет к радикальному изменению концепции. Эти льготы нельзя держать вечно — это наше прошлое и они все равно не выполняются", - сказал Мартыненко.

В то же время Сергей Терехин не понимает, каким образом можно компенсировать, например, пожизненное содержание судей ВС в отставке, которое может достигать 40 тысяч гривен.

Судья - докладчик по делу Лылак заявил, что КС в своем решении поставил перед Радой конкретное требование, что изменения в другие законодательные акты через закон о бюджете не должны больше повторяться.

"Если вы вспомните прошлогоднее подобное решение КС по бюджету-2007, то увидите, что суд обращал внимание Кабмина и парламента на необходимость соблюдения Бюджетного кодекса при разработке и утверждении бюджета. Было сказано, что нельзя включать в бюджет положения, останавливающие или отменяющие права и свободы человека и гражданина. Но Рада не обратила внимания на позицию КС. Поэтому я еще раз хочу подчеркнуть — решения КС обязательны к выполнению на территории Украины", - сказал он.

Лылак подчеркнул, что именно поэтому данное дело имело название, выходящее за рамки бюджета-2008, - относительно предмета и содержания закона о бюджете.

Судья КС считает, что в данном случае лучше отменить судейские льготы, нежели попрекать судей тем, что они борются за свои социальные гарантии.

Лылак предложил Раде отменить права и свободы, которые закреплены в законах, но не могут быть выполнены государством. По его мнению, Конституция допускает это.

Как сообщил УНИАН, на заседании Кабинета министров в среду, 28 мая, будет принято постановление, касающееся вопроса социальной защиты отдельных слоев граждан. Этот вопрос был внесен в повестку дня по просьбе министра труда и социальной политики Людмилы Денисовой.

28 мая на заседании правительства премьер-министр Украины Юлия Тимошенко заявила, что Конституционный суд Украины выполнил политический заказ, направленный на уничтожение демократической коалиции с целью создания широкой коалиции с Партией регионов.
Комментируя решение суда от 22 мая о ряде норм госбюджета-2008, Тимошенко подчеркнула, что оно было принято под значительным политическим давлением с целью разрушения доходных элементов бюджета.

По ее словам, в результате принятых решений утрачен источник пополнения пенсионного фонда за счет сбора на валюту и ряда других норм. 

"Если Кабинет министров и Верховная Рада срочно не примут соответствующих решений, пенсионеры останутся без пенсий", - заявила Тимошенко. 

Премьер добавила, что решением КСУ отменены все акцизные сборы, отчисления в фонды соцстрахования, а также налоговые льготы для сельхозпроизводителей.

"В результате утрачена значительная часть доходов бюджета", - отметила Тимошенко.

Как она подчеркнула, борьба де-факто существующей широкой коалиции во главе с президентом против правительства достигла апогея.

"Поэтому сейчас надо либо останавливаться, либо честно и открыто создавать широкую коалицию с ПР и не бороться лично с премьером и не разрушать страну", - отметила Тимошенко.

Она также сообщила, что из 109 законопроектов, направленных правительством в парламент, только 2 были приняты голосами демкоалиции, а еще 10 – за счет голосов представителей других парламентских фракций.

"Остальные законопроекты (около100) продолжают лежать в парламенте. Это единство руководства ВР, Кабмина, Секретариата президента, нашей демократической коалиции", - подчеркнула премьер.

Кроме того, Тимошенко отметила, что правительство не причастно к ревальвации гривни. По ее словам, согласно 99 статьи Конституции, монетарная политика является исключительной компетенцией НБУ. "Правительство по закону не может вмешиваться в политику НБУ", - подчеркнула она.

Тимошенко сообщила также, что она, с министром финансов Виктором Пинзеником намереваются 29 мая встретить президента Украины Виктора Ющенко по прибытии им в Украину и убедить его подписать закон, принятый ВР 23 мая, относительно возобновления прибыльной части госбюджета. Премьер подчеркнула, что данный закон был принят 228 нардепами демократической коалиции.

Правительство в среду приняло решения, которые возобновляют социальные выплаты. Об этом сообщила премьер-министр Тимошенко.

"Несмотря на решение Конституционного суда, с учетом тех статей, которые остались действительными в законе о государственном бюджете на 2008 год, мы приняли некоторые решения, правительства, которые возобновляют социальные выплаты. Кроме того, если завтра президент подпишет закон о возобновлении доходов, можно сказать, что мы еще одну провокацию, спланированную против правительства и против демократической коалиции, пройдем успешно", - заявила Тимошенко на брифинге в среду в Киеве.

"Однако не понятно, зачем так жестоко бороться с Украиной , причем тем людам, которые стояли на Майдане ", - добавила она, подразумевая решение КС по закону о госбюджете на 2008 год.

Решение КС о конституционности отдельных положений госбюджета-2008 для АМИ "Новости-Украина" прокомментировал народный депутат от Партии регионов, глава комитета ВР по вопросам социальной политики и труда Василий Хара.

Прежде всего, он отметил, что представители БЮТ "уже исправили свою ошибку и в конце той недели сессионной работы приняли закон, который практически останавливает то, что они (правительство) задумали и приостановили".

Хара объяснил, что ВР, в нарушение статьи 22 Конституции Украины, где написано, что при принятии очередных законов нельзя уменьшать льготы, внесла изменения в 102 закона, подавляющее большинство из которых – социальные.

"Они отобрали часть льгот у чернобыльцев, детей войны, ветеранов, участников войны, инвалидов и так далее. А теперь Тимошенко говорит, что Конституционный суд принял такое решение, что ей придется уменьшать льготы, или какие-то выплаты", – сказал парламентарий.

Народный депутат настаивает, что правительству нужно не сворачивать льготы, а заниматься наполнением бюджета: увеличивать производство, повышать производственные показатели, увеличивать ВВП, зарабатывать деньги, платить хорошую зарплату, откуда, в свою очередь, пойдут отчисления в бюджет. И тогда не нужно будет снижать расходную часть бюджета, делает вывод глава комитета ВР по вопросам социальной политики и труда.

"Это старая песня, что если возникают какие-то трудности, самой же Тимошенко заваренные, она сразу же начинает шуметь о том, что ей придется снижать социальные выплаты. Также Тимошенко понимает, что эти выступления ей сейчас особенно нужны: она понимает, что ее дни сочтены, при ее руководстве наблюдается падение производства, падение ВВП, чехарда кризисов, рост цен, инфляция, и она готова уйти, чтобы потом народ ее жалел и за нее голосовал. Поэтому она выдает такие месседжи, что вроде бы все мешают ей работать, выполнять предвыборную программу, мол, и Конституционный суд принял такое решение, что она теперь будет вынуждена снижать социальные выплаты. Она не вынуждена будет, она уже сегодня это делает, поскольку 9 миллиардов – разрыв между доходной и расходной частями бюджета, и нечем платить. Это результат ее хозяйственной деятельности, а не результат решения КС", – сказал Хара.

Парламентарий также прокомментировал заявление премьер-министра о том, что в результате принятых КС решений утрачен источник пополнения Пенсионного фонда за счет сбора на валюту и ряда других норм. По словам народного депутата, "основным источником пополнения Пенсионного фонда являются начисления на Фонд оплаты труда – львиная доля, 33% работодатели платят, плюс, по отдельным видам – на автомобили, золото, но это – дополнительный источник, и плюс – дополнительное финансирование из государственного бюджета, потому что ПФ пока не способен собрать то количество денег, которое необходимо для расходов".

Хара подчеркнул, что Конституционный суд незаконных решений не принимал. "Он принял 100% законное решение на основании 22 статьи Конституции – о возврате отобранных льгот у отдельных категорий населения. И Тимошенко об этом знает", - резюмировал парламентарий.

Народный депутат от БЮТ Валерий Писаренко в комментарии АМИ "Новости-Украина" заявил, что КС в очередной раз стал политическим органом, который принял решение, поставившее в достаточно сложное положение правительство. Он также отметил, что "оценил бы это решение как одно из очередных действий в ряде действий противостояния между президентом и премьером".

Писаренко объяснил, что КС признал неконституционными часть положений, касающихся процедуры утверждения бюджета на этот год.

"К сожалению, эту практику депутаты используют последние несколько лет, когда в бюджет дописываются нормы статей по изменениям других законодательных актов, что не совсем соответствует Конституции, бюджетному кодексу, законам о налогах и сборах. Поэтому КС сделал замечание и признал неконституционными ряд таких положений. Это не означает, что были официально какие-то льготы отменены, а какие-то добавлены. В силу того, что в прошлую пятницу ВР успела до принятия решения КС урегулировать такое положение, и отдельным законом принять изменения к законодательным актам, то никакие льготы, пенсии, социальные платежи не пострадали, и страна продолжает работать, как и работала, дальше", – сказал народный депутат.

Он добавил, что если бы КС отменил положения бюджета, и ВР не успела принять соответствующий закон, то бюджет был бы разбалансированным, и в связи с этим могли бы быть проблемы по выплате льгот и социальных платежей.

Слова Тимошенко, что в результате принятых КС решений утрачен источник пополнения пенсионного фонда, убежден парламентарий, "абсолютно верны", потому часть положений затрагивает некоторые социальные платежи, в том числе и пенсионные, которые, к сожалению, учитываются только бюджетом. И в силу этого КС принял немного политическое решение в пользу наших политических оппонентов, делает вывод Писаренко. 

Сама премьер-министр Тимошенко на пресс-конференции 28 мая заявила, что правительство не будет выполнять решения Конституционного суда Украины о ряде норм госбюджета-2008. 

Тимошенко заявила, что "определенными кругами, которые работают в парламенте, и в том числе в Секретариате президента, я уверена, и это я по своему убеждению говорю, было принято решение запустить демократическое правительство на несколько месяцев для работы, но приложить все усилия, чтобы правительство было уничтожено, авторитет правительства был уничтожен, чтобы демократическая коалиция была уничтожена, и как следствие сформирована широкая коалиция при участии Партии регионов и Секретариата президента, и де-факто такая коалиция сегодня работает".

"Хочу вам напомнить, что с первого дня работы правительства отменяются все антикоррупционные решения. С первого дня работы правительства началось разрушение доходной частим бюджета", - отметила она.

"Конституционный суд, который сегодня формируется на политической основе, где есть квота президента, где сохранилась от предыдущей власти квота Партии регионов. Было принято абсолютно, на мой взгляд, для Украины, для правительства, для каждого человека абсолютно уничтожительное решение Конституционного суда, которое состоялось под давлением упомянутых политических сил. Было принято решение, которое разрушает доходную часть бюджета и разрушает все ключевые социальные расходы бюджета. Фактически решение Конституционного суда остановило доходы Пенсионного фонда, остановило доходы государственного бюджета по общей оценке на 142 миллиарда гривен. Фактически если так вес оставить, бюджета не существует", - отметила Тимошенко.

Вместе с тем она указала на вариант, который поможет вернуть доходную часть бюджета: "В ускоренном режиме демократическая коалиция должна принять 228 голосами соответствующий закон. Этот закон подписан главой Верховной Рады. Это закон принят на сессии Верховной Рады и передан на подпись президенту Украины". Но, по ее словам, "президент до сих пор не подписал закон, за который проголосовала демократическая коалиция 228 голосами".

"До сегодняшнего момента этот закон не подписан, который сохраняет доходную часть бюджета и завтра с утра, когда президент возвращается из Канады, я вместе с министром финансов буду встречать президента для того, чтобы убедить его подписать тот закон, который сохраняет доходную часть бюджета".

Также, по ее словам, решением КС были отменены все существенные социальные расходы "чернобыльцам, ветеранам войны, детям войны – это то, что мы с таким трудом пробили. Отменены выплаты при рождении ребенка. Если президент вместе с Партией регионов хочет создать широкую коалицию, то честнее это сделать без разрушения экономической и финансовой жизни страны. Честнее это сделать политическим заявлением, а не стараясь уничтожить своих политических партнеров по демократической коалиции, дискредитировать и уничтожить правительство, не дать ему работать, связать по рукам, а потом публично критиковать за недостежения, которые Украина ожидает от правительства".

Тимошенко также заявила о необходимости изменений в Конституцию в части порядка формирования состава Конституционного суда. Премьер подчеркнула, что КСУ должен формироваться на профессиональной, а не политической основе, исходя из квалификационных требований. При этом должна быть предусмотрена ответственность судей Конституционного суда за принятие заведомо неправомерных решений. "Например, таких, как признание конституционным второго срока президентства Леонида Кучмы", - сказала Тимошенко. 

А вот председателя Конституционного суда Андрея Стрижака "удивила реакция некоторых политиков относительно нашего последнего решения о некоторых положениях государственного бюджета на 2008 год". Об этом он заявил на брифинге в среду, 28 мая, выразив по этому поводу свое сожаление.

Он при этом отметил, что "судьи Конституционного суда не могут вступать в публичную политическую полемику и давать оценку этим выступлениям. А, тем более, оправдываться за эти решения". "Поэтому я оставляю без комментариев все то, что общество услышало из уст политиков по поводу решения Конституционного суда о госбюджете", - заявил Стрижак.

По его словам, некоторые политики позволяют себе употреблять термины, которые обычны для политических баталий, в отношении судей. "Мы это не воспринимаем. Подчеркиваем - Конституционный суд не нуждается ни в одобрении ни в каких-либо других оценках его решений. Согласно Конституции решение Конституционного суда является обязательным к исполнению и обжалованию не подлежит", - подчеркнул Стрижак.

Он отметил, что "в решении, которое вызвало такую реакцию у политиков, Конституционный суд подтвердил последовательную позицию, которую он занимал последние 7 лет". "На протяжении 7 лет Конституционный суд подчеркивал, что при принятии закона о государственном бюджете не должны сужаться объемы социальных гарантий гражданам. Но в решении суда 2007 года Конституционным судом была установлена более кардинальная позиция о недопустимости таких ограничений в государственном бюджете", - напомнил Стрижак.

Он заметил, что "несмотря на это, при принятии бюджета на 2008 год произошло тоже самое". "А в решении Конституционного суда акцентировано внимание на том, что при принятии бюджета на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, Верховная Рада, во-первых, остановила действие ряда законов, второе - внесла ряд изменений и дополнений в ряд законов, и третье - вообще признала некоторые законы недействительными. Что Конституционный суд Украины? Конституционный суд Украины признал все эти изменения неконституционными", - объяснил Стрижак.

По его словам, "нельзя законом о государственном бюджете вносить изменения в другие законодательные акты. Это необходимо делать другими законами". "Сейчас в Украине важно установить, где граница, за которой заканчивается революционная целесообразность, и где начинается по настоящему правовая страна, в которой все ветви власти независимы и все ветви власти имеют свою сферу ответственности. Наша сфера - это конституционность наших решений", - подчеркнул Стрижак.

Ольга Погорелова, Киев

Версия для печати