Экс-министр по делам семьи, детей и молодежи, глава Всеукраинского благотворительного фонда надежды и добра Валентина Довженко в интервью АМИ "Новости-Украина" отметила, что государство должно обеспечивать нормальные условия для жизни и развития каждого ребенка.

Первого июня мир отмечает Международный день защиты детей. Защищены ли права детей в Украине в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка?

Мне очень приятно напомнить, что первого июня отмечается не только Международный день защиты детей, но и Всеукраинский день защиты детей, который был учрежден указом президента с 1999 года по предложению Министерства по делам семьи, детей и молодежи, которое я тогда возглавляла. Кроме того, хочу напомнить, что первым международным документом, который ратифицировала Украина как независимое государство, стала Конвенция ООН о правах ребенка. А это значит, что она поставила его выше всех законов и обязательным к исполнению.

В каждой стране очень много проблем, и в первую очередь много проблем у детей, независимо от того, богатая это страна или не очень, многовековая или очень молодая, как наша Украина. Но надо иметь политическую волю, огромную ответственность перед будущим своей страны и надо очень любить детей для того, чтобы при всех больших проблемах, которые имеет Украина как молодое 17-летнее государство, находить время, возможности - и организационные, и политические, и моральные и финансово-экономические, чтобы постепенно, шаг за шагом, решать проблемы детей.

Во исполнение Конвенции ООН о защите прав ребенка в 2001 году Верховной Радой был принят закон об охране детства, многие статьи которого выполняются. Кроме того, в Конституции Украины тоже отражены права детей, и обязанность государства эти права защищать.

Что еще необходимо сделать для защиты прав ребенка? 

Нам еще много надо работать для того, чтобы законодательно защитить права ребенка. У нас 9,5 миллиона детей от нуля до 18 лет, и каждый ребенок требует внимания, заботы, любви, ласки, требует абсолютно конкретной финансово-материальной помощи не только от семьи, но и от государства, для того, чтобы он вырос здоровым, получил образование, профессию, работу, в будущем создал семью и продолжил род человеческий и род украинский.

Когда в 2005 году я уходила с должности министра в связи с избранием нового президента страны, я Юрию Павленко, своему преемнику, написала февральские тезисы на 2005 – 2007 годы, первый раздел которых касался детства. И на первое место я поставила принятие закона Украины об утверждении национального плана действий по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка, который мы разработали в 2004 году, чтобы дети росли здоровыми, получали знания, не попадали в бедность, не попадали под влияние тех людей, которые втягивают их в наркоманию, алкоголизм, торговлю детьми, порнографию и так далее. У нас, к сожалению, нехорошего очень много. Прошло четыре года, а национального плана нет.

Вместе с тем на сегодня действительно кое-что сделано, в частности в области большей защиты детей-сирот и детей, родители которых лишены родительских прав, улучшена финансовая поддержка тех семей, которые берут на воспитание детей-сирот.

Кроме того, был сделан первый шаг для того, чтобы закрепить положительную демографическую тенденцию. В 2002-2004 годах в Украине начала повышаться рождаемость. Государство стало больше поддерживать женщину-мать, были повышены выплаты при рождении ребенка.

Вы затронули проблему детского алкоголизма и наркомании. Фактически у нас на улицах полно детей, молодых людей с бутылками, сигаретами, как с этим бороться?

Меня очень волнует то, что у нас в последние годы возрастают наркомания и алкоголизм среди несовершеннолетних. Фактически это абсолютное невыполнение закона об охране детства, в котором говорится, что детям до 18 лет нельзя продавать спиртные напитки. На мой взгляд, надо запретить продавать спиртные напитки даже не до 18 лет, а до 21 года. К сожалению, контроль над выполнением этого закона недостаточный. Кроме того, в кратчайшие сроки необходимо разработать закон о недопущении жестокого обращения с детьми.

К примеру, такой закон был принят в 1973 году в США, он жесточайше наказывал взрослых за жестокое обращение с детьми - насилие, втягивание несовершеннолетних в наркоманию и алкоголизм.

Кроме того, законом США предусмотрено наказание для родителей, которые оставляют дома несовершеннолетних детей одних. Если кто-то оставит детей одних, и полиция или соседи это увидят, то родители не просто будут привлечены к административной ответственности, они будут привлечены к уголовной ответственности. А у нас могут оставить детей дома одних, они играют, подожгут дом, в результате детей нет, и никто за это не отвечает. В той же Америке, в которой я много раз была как член исполкома Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), если ребенка избили и в школе учитель увидел синяк, он сразу составляет акт, и полиция разбирается, где ребенок получил синяк - в драке со своим сверстником или это его побил кто-то из взрослых. Учитель, обнаружив на ребенке какие-то следы, не может не составить акт, потому что если это увидит кто-то другой, то учитель тоже будет отвечать перед законом. США как одна из самых развитых стран в вопросах демократии, пройдя через все проблемы, приняли жесткий закон.

Я уверена, для того, чтобы над детьми не издевались, не насиловали, не били, не втягивали их в непотребные дела, нам нужен жесточайший закон. И если мы в ближайшее время его не разработаем, не примем и не начнем системно через службы по делам детей, органы внутренних дел жестко контролировать его выполнение, то в стране будет очень много проблем с новым молодым поколением. Ребенка надо защитить и дать ему возможность учиться и развиваться.

В Украине остро стоит проблема сиротства. 2008 год объявлен годом национального усыновления, скажите, пожалуйста, какой должна быть процедура усыновления?

На мой взгляд, каждый год надо объявлять годом улучшения положения детей и конкретно работать в интересах всех детей Украины. Ведь у нас среди детей, нуждающихся в усыновлении, очень небольшой процент круглых сирот и львиная доля тех, которые являются сиротами при живых родителях, лишенных родительских прав. Когда я работала, приблизительно по 4 тысячи человек в год лишали родительских прав.

Задача государства - не ставить во главу угла проблему усыновления, а все делать для того, чтобы детей-сирот, и в первую очередь при живых родителях, было меньше. А для этого надо помочь семьям создать нормальные жизненные условия для ребенка, - и психологически через социальные службы, и через кредит на жилье, и через помощь в трудоустройстве и через значительное увеличение выплат мамам по уходу за ребенком до трех лет. Не разово, когда она родила ребенка, а ежемесячно в течение 3 лет. На первого ребенка - прожиточный минимум, на второго - два прожиточных минимума. Тогда не будет почвы для того, чтобы говорили, что в Украине женщины рожают детей только для того, чтобы получить деньги за ребенка и бросить его.

Что касается процедуры усыновления, то она должна быть, с одной стороны, открытой, а с другой – очень жесткой в отношении тех, кто берет ребенка, ведь человек возлагает на себя огромную ответственность, ребенка надо максимально защитить.

Что надо делать, чтобы исключить возможность злоупотреблений при усыновлении, особенно если детей усыновляют иностранцы?

Первое - в этой сфере должны работать честные люди, второе – необходимо устранить все законодательные бреши и третье – надо ратифицировать Гаагскую конвенцию, в которой говорится, что при усыновлении детей может быть посредничество, но не коммерческое. Посредником в данной ситуации выступают юридические фирмы.

Сейчас Гаагскую конвенцию подают на рассмотрение в Верховную Раду, и я это очень приветствую, так как если она будет ратифицирована, то это выбьет почву из-под возможных нарушений. Конечно, я за то, чтобы при усыновлении преимущество предоставлялось украинским гражданам, и я абсолютно поддерживаю идею, которую воплощают, о финансовой поддержке семей, усыновивших ребенка. Но украинское законодательство предусматривает, что усыновлять детей могут и иностранцы. Самое главное - сделать все для того, чтобы ребенку было лучше. Государственные органы должны осуществлять жесткий контроль за воспитанием детей в приемных семьях.

Хочу еще раз подчеркнуть: надо делать все для того, чтобы дети, рожденные в семье, оставались со своими родными родителями, тогда мы будем меньше говорить о сиротах и их усыновлении.

Какая форма воспитания, по вашему мнению, лучше – детский дом семейного типа или интернат?

Лучше то и там, где лучше ребенку, где он максимально защищен. Когда я начала работать министром, на улицах было очень много бесприютных, безпризорных детей, остро встал вопрос, что с ними делать. Мы с институтом по проблемам семьи и молодежи решили спросить у самих детей, куда они хотели бы пойти. На первое место дети поставили не свою семью, откуда они ушли, не интернат, а детский дом семейного типа, они тогда уже об этом знали. Таким образом, сами дети, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации, хотят воспитываться в семьях и отдают предпочтение детским домам семейного типа, а не интернатам, которые развивалась в СССР и у нас в Украине.

То есть интернаты надо упразднить?

Я не сторонник таких громких заявлений. Надо делать все осторожно и последовательно, но очень настойчиво. В 1997-1998 годах, готовя положение о приемных семьях и детских домах семейного типа, я изучила иностранный опыт. Оказалось, что в Великобритании еще в 1608 году были приняты поправки к закону о бедных людях - об устройстве детей без родителей в семьи. Прошло столетие, в 18-м веке англичане уже решили развиваться по-другому, был принят закон об устройстве детей в ремесленные школы, типа наших интернатов, только с профессиональными навыками, - учили, растили, воспитывали, кормили и еще профессию давали. Прошел 18-й век, англичане посмотрели и решили, что лучше всего ребенку в семье, и приняли закон об устройстве детей-сирот в приемные семьи и потом еще лет 50 переходили от одной системы к другой.

Как известно, фактически сейчас между поколениями огромная пропасть, что, на ваш взгляд, надо делать, чтобы не утратить связь поколений?

Да, это большая проблема, действительно, эта пропасть закладывалась в начале 1990-х годов, когда Украина стала независимой, перешла к совершенно новому общественному строю, основам рыночной экономики. 

Кроме того, сгорели все накопления, людям стало нечего передавать своим детям и внукам. Ведь во все времена, во все века даже очень бедно живущие люди что-то накапливали, чтобы передать другому поколению, помочь приобрести квартиру, построить дом, обустроить его, но, к сожалению, финансово-экономическая составляющая с образованием страны была утрачена.

Связь поколений основывается на духовности, моральности и ответственности родителей за детей и взрослых детей - за родителей, но не надо сбрасывать со счетов и финансово-экономическую связь, это тоже очень важно, когда предыдущему поколению есть что оставить в наследство своим детям.

Для укрепления связи поколений нужна сильная государственная семейная политика – льготное кредитование жилья, его обустройства, открытие депозитов на новорожденного ребенка, льготное налогообложение совокупного дохода семей в зависимости от количества детей, поддержка семей в творческом развитии детей, поддержка семей репродуктивного возраста, которые не могут иметь детей, и многое другое. И в этом направлении надо работать творчески, с умом и любовью к детям.

Вы упомянули о том, что в Украине надо больше внимания уделять талантливым детям...

Основа будущего любой страны – поддержка талантливых, трудолюбивых детей, и государство должно значительно больше внимания уделять развитию сети творческих центров, сохраняя созданное и активно его развивая. Кроме того, государство должно объединять и поощрять всех – и ученых, и бизнесменов, и общественность, - для того, чтобы они вкладывали больше знаний, опыта, средств в развитие подрастающего поколения, в развитие таланта каждого ребеночка.

Надо создавать нормальные условия для жизни каждой группе детей. Это очень сложная и кропотливая работа, и при сложившейся ситуации с галопирующем ростом цен может оказаться, что до детей руки уже не доходят. Но тогда эти руки надо отбивать и искать другие руки, другие головы, умные и любящие детей.

Оксана Нагаевская, Киев

Версия для печати