Спор о цифрах макроэкономического прогноза развития Украины во втором полугодии 2008 года - это, в сущности, все тот же спор о том, так кто же: премьер или президент руководит страной.

Нынешнее противостояние между президентом и премьером принято считать ситуативным плодом политической агрессивности, присущей Юлии Тимошенко, и мягкотелости и неумения управлять страной, свойственными Виктору Ющенко. Раньше так считали многие. Сейчас уже становится очевидным, что все это - неправда. Конфликт украинских лидеров носит не только личностный, но и объективный характер.

Противостояние между Ющенко и Тимошенко досталось Украине в наследство от прошлого. Причем сила этого спорного наследия оказалась такова, что развела по разные стороны баррикад былых соратников по Майдану, казалось бы, навсегда спаянных новейшей революционной историей Украины. И вызвано оно, конечно же, и новыми политическими реалиями. А также - личными качествами президента и премьера.

Революции, как известно, славятся тем, что пожирают своих детей. Так вот, Петр Порошенко, премьерские амбиции которого считали главной причиной первой отставки Тимошенко с поста главы правительства и его самого с поста секретаря Совета национальной безопасности и обороны, как оказалось, ни при чем. Сейчас Петр Алексеевич в роли главы совета НБУ уже не в силах помешать Тимошенко. Но зато ей теперь активно мешает уже сам президент Виктор Ющенко. Такое вот украинское политическое мешалово. Но обо всем по порядку.

Редкий украинский премьер не конфликтовал со своим президентом. Мало кто из председателей Кабинета министров долетал до середины президентского срока или поработал премьером хотя бы два года. Достаточно вспомнить о противостоянии с президентом Кучмой, а затем бегстве в США экс-премьера Павла Лазаренко, опалу экс-премьера Евгения Марчука и так далее. Да и отставка самого Виктора Ющенко с поста премьера в 2001 году так же явилась причиной его конфликта с президентом Леонидом Кучмой и его окружением. На своей прощальной пресс-конференции Виктор Андреевич пообещал: "Я ухожу, но я еще вернусь". И так оно и случилось в 2004 году, когда Виктор Ющенко выиграл выборы президента в Украине. Похоже, что президент в Украине всегда прав. Премьер – всегда виноват, если только это не Виктор Ющенко.

Стычки между премьером и президентом в дубле Тимошенко-Ющенко носят уже принципиально иной характер. Согласно изменениям в Конституции премьера выдвигает победившая на выборах в Раду коалиция. И если раньше президент Кучма мог сделать премьером, что называется любого понравившегося ему политика, то теперь главу правительства фактически избирает парламент. Премьер стал менее подотчетен президенту. И Тимошенко, как и Ющенко, теперь вправе заявить, что ее избрал народ, правда, в ее случае - в лице народных депутатов.

Раньше ослушавшийся президента глава правительства был бы неминуемо и быстро отправлен в отставку. Сейчас Ющенко раз за разом вынужден увещевать не в меру самостоятельную Тимошенко поступать так или иначе. Похоже, что Юлия Владимировна считает, что это ее личное дело – слушаться президента или нет. Кстати, личный фактор в этом противостоянии, конечно же, есть. Виктор Янукович, хоть и принадлежит к другому политическому лагерю, на посту премьера вел себя куда как корректней с Ющенко. И хотя именно он пытался ввести контрасигнацию (визирование министрами актов главы государства) – в целом его отношения с Виктором Ющенко носили более прагматичный и предсказуемый характер, чем перманентная война соратников и партнеров по ныне правящей коалиции.

На фоне извечного: друг мой – враг мой даже сугубо экономические вопросы вроде макроэкономических показателей развития экономики Украины приобретают острый политический оттенок. Президент устанавливает срок, когда НБУ и правительство должны внести изменения в бюджет 2008 года. Это показатели прогнозируемого уровня инфляции, курса гривны к доллару, доходы и расходы, и другие параметры. На них ориентируются предприниматели уже при составлении собственных бизнес-планов. И в соответствии с ними выплачиваются бюджетные дотации малоимущим.

Но назначенный президентом срок постоянно срывается правительством, так что главе секретариата президента Виктору Балоге приходится входить в образ губернского розыска и рассылать Кабмину телеграммы о сложной ситуации с бюджетом. Макроэкономические вопросы, как то: прогноз уровня инфляции, параметры валютного коридора раньше дискутировались, но не являлись яблоком раздора украинской элиты, по крайней мере, на людях. Но сейчас уже начали бурно спорить и о сроках принятия бюджета, макроэкономических показателях, вроде уровня инфляции. В политическое противостояние оказался втянут и Нацбанк, ранее остававшийся в стороне от подобных разборок.

Президент считает недопустимым затягивание пересмотра макроэкономических показателей развития Украины и выход курса гривны за пределы валютного коридора (по крайней мере, без обнародования его новых параметров). А Нацбанк и Кабинет министров де-факто не спешат менять устаревшие показатели инфляции, и удерживают курс гривны и доллара вне ранее объявленных рамок. Похоже, что Минфин и правительство в целом уже не считают себя обязанными отчитываться перед президентом, и именно поэтому Кабинет министров вяло реагирует на призывы секретариата обнародовать прогнозные макроэкономические показатели.

Выглядит все это так, что нынешнее украинское правительство считает себя ответственным перед избирателями. А что там говорит президент или его секретариат - это Тимошенко, похоже, волнует мало. Как и мнение второй, оппозиционной части парламента. Изменения в закон о бюджете 2008 года на основе уточненных макропоказателей развития экономики Украины правительство должно было внести в Раду еще до 1 марта.

Да и в самой оценке, каковы же макроэкономические перспективы Украины во втором полугодии 2008 года правительство и президент, похоже, сильно расходятся. Секретариат считает, что дела в экономике обстоят вовсе не так уж и хорошо, как считает Кабинет Министров. Президента беспокоит высокий уровень инфляции, выход гривны из валютного коридора. Кабинет Министров уверяет страну, что курсовая политика – это прерогатива Нацбанка, а инфляцию мы импортируем из-за границы, так как гривна привязана к доллару США, переживающему сейчас не лучшие времена.

В мире, действительно, растет инфляция, и дорожает продовольствие, что, по мнению правительства, отражается на ценах на продукты и у нас. Считается, что Украина находится в фарватере этих инфляционных и других кризисных глобальных процессов. Но если вы спросите, например, министра экономики Богдана Данилишина, почему тогда средняя зарплата в Украине так отстает от европейской, в ответ вам, скорее всего, скажут, что зарплаты растут и у нас, а Украина еще не настолько влилась в мировую экономику, чтобы сравнивать зарплаты украинцев с жалованьем американцев или французов. Но ведь инфляцию в мире и Украине мы почему-то сравниваем и считаем их взаимосвязанными. А зарплаты и уровень жизни – нет. Так политика потихоньку подминает под себя уже и, казалось бы, аполитичные, макроэкономические прогнозы.

В экономических подсчетах министры все чаще используют привычный политический прием – двойные стандарты. Например, правительство заявляет, что из-за блокирования президентом смены главы Фонда госимущества и отложенную приватизацию Одесского припортового завода ему сложно балансировать доходную и расходную часть бюджета, выполнять взятые на себя социальные обязательства. С другой стороны, министр финансов Виктор Пинзеник говорит о выполнении бюджета с профицитом, то есть, доходы бюджета превышают расходы.

Сейчас на счету Казначейства находится около 30 миллиардов гривен. И хотя приблизительно две трети этих средств составляют средства спецфонда и доходы местных бюджетов, на которые Минфин имеет ограниченное влияние, оставшаяся третья часть, по мнению оппозиции, представляет серьезную инфляционную угрозу для экономики.

В сущности, макроэкономический спор между президентом и премьером идет о том, как расходовать эти полученные, в том числе и за счет инфляции деньги. Президент опасается, что из Казначейства их бухнут напрямую на руки населению, что приведет к еще одному скачку инфляции, которую снова начнут гасить за счет доллара. И это, в свою очередь вызовет через какое-то время еще один скачок инфляции и приведет уже к критичным перекосам, которые затормозят развитие экономики. Темпы развития Украины, прогнозируемость курса доллара к гривне и ожидаемый уровень инфляции, по мнению секретариата, стали заложниками грядущих президентских выборов. Соблазн прослыть радетелем народа и снискать симпатии избирателей за счет дотаций из бюджета приводит к росту цен на продукты питания и непрогнозируемому валютному курсу, что больно бьет по карману тех, о ком вроде бы и печется правительство.

Пока что премьер крайне неохотно идет на диалог с президентом, расценивая его как посягательство на собственные полномочия. Неожиданную поддержку в споре с Ющенко Тимошенко получила из-за рубежа, от российского премьера Владимира Путина во время своего недавнего визита в Москву.

Впрочем, почему, неожиданную, если вспомнить о непростых отношениях Владимира Путина с Виктором Ющенко. Поздравивший в свое время с победой на президентских выборах Виктора Януковича российский премьер и на этот раз решил заочно поучаствовать в украинской внутриполитической борьбе. Его слова о том, что Юлия Владимировна популярный политик, и в советах не нуждается, можно расценить и как намек российского лидера на ее противостояние с президентом Виктором Ющенко, опекой которого она уже явно тяготится. Россию не устраивает позиция Ющенко, настаивающего на выводе Черноморского флота из Севастополя. И сейчас Москва ищет в Украине влиятельного политика, который мог бы оставить военную базу россиян в покое и после окончания срока действия договора о ее размещении на территории Украины.

В свою очередь, Тимошенко не прочь подкрепить свой авторитет премьера успехом на переговорах о поставках газа и поддержкой БЮТ со стороны пророссийских сил в Украине. Впрочем, если часть избирателей Востока, симпатизирующих Партии регионов, теперь начнет симпатизировать БЮТ, то эта прибавка голосов может быть нивелирована совершенно очевидным падением рейтинга БЮТ в Западной Украине, как только Тимошенко начнут расценивать здесь как пророссийского политика. Да и не факт, что Донбасс так быстро переориентируется на поддержку "оранжевых", против которых он обычно выступает.

Руку Москвы в Киеве начинают искать тогда, когда не знают, что делать самим. Поэтому не будем уподобляться некоторым украинским политикам, а лучше идеалистически помечтаем о том, что украинским премьеру и президенту удастся все-таки договориться без помощи из-за рубежа. Ведь в политике нет ничего невозможного.

Михаил Мищишин, Киев

Версия для печати