Президент Украины Виктор Ющенко и премьер-министр Украины Юлия Тимошенко внесли в парламент свои проекты изменений в государственный бюджет, направленные на компенсацию убытков от наводнения.

Президент предложил выделить пострадавшим областям Западной Украины 4 миллиарда гривен. Премьер-министр Юлия Тимошенко так много не пообещала. На компенсацию потерь Кабмин готов выделить 2,339 миллиарда гривен: 1,584 миллиона гривен из общего фонда, 775,4 миллиона гривен – из спецфонда. Еще в понедельник глава правительства оценивала общий размер компенсаций в 3-4 миллиарда гривен, которые "невозможно выделить без изменений в бюджет".

Как отмечает "КоммерсантЪ-Украина", и президент, и глава правительства источниками финансирования называют рост поступлений от импортного НДС. Но Ющенко уверен, что прирост НДС составит 3636,6 миллиона гривен, тогда как Юлия Тимошенко ожидает только 500 миллионов гривен. Остальную сумму правительство надеется получить за счет повышения акцизов и рентных платежей – 1,38 миллиарда гривен.

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко 29 июля выразила надежду, что народные депутаты Украины поддержат все предложения правительства относительно изменений к государственному бюджету на 2008 год.

Тимошенко также сообщила, что правительство обратится в Бюджетный комитет Верховной Рады Украины с предложением объединить в один законопроект изменения к бюджету, предусмотренные на ликвидацию последствий стихии, а также изменения к бюджету, ранее предложенные правительством.

Правительство передало в парламент законопроект о внесении изменений в государственный бюджет на 2008 год для компенсации пострадавшим от последствий стихии в Западной Украине.

Также Кабмин передал изменения к бюджету президенту Украины. При этом правительство просит президента направить этот законопроект в Верховную Раду как безотлагательный.

В данных изменениях к государственному бюджету на 2008 год правительство заложило средства для выплаты компенсаций гражданам, которые пострадали в результате стихийного бедствия в западных областях Украины, а также средства на восстановительные работы, ремонт автодорог и на ликвидацию последствий стихии.

Изменения к бюджету планируется принять на внеочередном заседании Верховной Рады, которое состоится 31 июля.

Между тем 29 июля вечером президент Украины Виктор Ющенко внес в парламент свой проект поправок к действующему бюджету. Глава государства предлагает увеличить размер бюджета на 4,4 миллиарда гривен и направить эти средства на преодоление последствий стихийного бедствия. Чтобы увеличить доходы казны, президент, в частности, предлагает отменить вексельную форму расчетов по уплате НДС при таможенном оформлении товаров.

Глава государства Виктор Ющенко направил в Верховную Раду проект закона "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", определив его как неотложный для внеочередного рассмотрения парламентом. Об этом АМИ "Новости-Украина" сообщили в пресс-службе президента.

Законопроект разработан в связи с необходимостью проведения неотложных работ по преодолению последствий стихийного бедствия, которое произошло 23-27 июля 2008 года в Винницкой, Ивано-Франковской, Закарпатской, Львовской, Тернопольской и Черновицкой областях и привело к массовым подтоплениям и разрушениям жилых домов, общественных зданий, линий электропередач и других объектов жизнеобеспечения населения, сельскохозяйственных угодий.

Проект закона направлен на обеспечение финансирования мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия путем установления соответствующих бюджетных назначений.

Президент убежден, что принятие этого закона позволит предпринять неотложные исчерпывающие меры по ликвидации последствий стихийного бедствия, помочь пострадавшим, обеспечить стабилизацию ситуации в областях, подвергшихся действию стихии.

В представленном главой государства законопроекте предлагается увеличить:

• доходы Государственного бюджета на 4092,0 миллиона гривен, в том числе по общему фонду - на 3336,6 миллиона гривен, по специальному фонду - 755,4 миллиона гривен;

• расходы Государственного бюджета на 4092,0 миллиона гривен, в том числе по общему фонду - на 3336,6 миллиона гривен, по специальному фонду - 755,4 миллиона гривен.

Согласно законопроекту президента, дополнительные расходы Государственного бюджета предусмотрено направить на:

• ликвидацию последствий стихийного бедствия на объектах дорожного хозяйства государственной собственности - 801,9 миллиона гривен, из них 46,5 миллиона гривен по общему фонду и 755,4 миллиона гривен по специальному фонду;

• проведение аварийно-спасательных работ, ремонтных, строительных работ для восстановления, строительства жилых домов, линий связи, объектов дорожного хозяйства коммунальной собственности, систем энерго-, газо- и водоснабжения, других систем жилищно-коммунального хозяйства, инженерных сооружений и коммуникаций, разрушенных сельскохозяйственных угодий путем установления целевой субвенции областным бюджетам пострадавших регионов - 3090,1 миллиона гривен;

• увеличение резервного фонда - 200 миллионов гривен.

При этом президент настаивает на том, что необходимо использовать реальные источники увеличения доходов государственного бюджета.

По его мнению, отмена в текущем году вексельной формы расчетов по уплате НДС при таможенном оформлении товаров и повышение таможенной стоимости товаров позволило обеспечить выполнение плановых показателей по указанному виду доходов в первом полугодии текущего года на 141,3% (67% от плана на год), что дает основания увеличить прогнозные показатели НДС с ввезенных в Украину товаров.

Такое увеличение предлагается в объеме 3336,6 миллиона гривен (по общему фонду).

Кроме того, в первом полугодии текущего года в специальный фонд государственного бюджета мобилизовано акцизного сбора с ввезенных на территорию Украины товаров 73,5% от плана на год. В связи с этим предлагается увеличить доходы в специальный фонд по этой статье на 755,4 миллиона гривен.

Использование же рискованных источников дополнительных доходов, в частности таких как увеличение ставок налогов и сборов в середине бюджетного года, президент считает невозможным, поскольку это может привести к невыполнению доходной части бюджета, что поставит под угрозу финансирование в полном объеме мероприятий по ликвидации стихийного бедствия.

Представлять законопроект в парламенте будет первый заместитель главы Секретариата президента Украины - представитель президента Украины в Кабинете министров Украины Александр Шлапак.

Представители БЮТ, узнав об альтернативных изменениях, обвинили президента в нарушении Конституции, отмечает "КоммерсантЪ-Украина". Поэтому, по словам заместителя главы бюджетного комитета Олега Ляшко (БЮТ), их фракция поддержит исключительно правительственную версию.

"Вместо того чтобы вносить неразбериху и тогда, и сейчас, пусть встретится с премьером и найдет общий язык", - сказал депутат.

Как отмечает "КоммерсантЪ-Украина", в июле перед закрытием сессии и президент, и правительство подали проекты изменений в бюджет. Оба документа не были приняты. Но сейчас не только НУНС, но и Партия регионов склонны поддержать президентскую инициативу, так как его расчеты совпадают с реальной суммой убытков.

"По предварительным данным, убытки составят более 3,5 миллиарда гривен", – сказал депутат от НУНС Владимир Вязивский. Заместитель главы бюджетного комитета Александр Пеклушенко (ПР) предлагает эту сумму взять за основу и создать депутатскую комиссию по контролю за использованием средств.

Между тем в среду, 30 июля, первый заместитель министра юстиции Евгений Корнейчук, комментируя ситуацию внесения в парламент аналогичного президентского законопроекта, сделал заявление, что бюджетный комитет ВР в среду, 30 июля, рассмотрит правительственный вариант изменений в госбюджет, связанный с ликвидацией последствий стихийного бедствия в западных регионах Украины.

"Как бывший народный депутат я не припомню такой ситуации, чтобы бюджетный комитет направлял на рассмотрение сессии два варианта. То есть на сессию будет отправлен тот вариант, который будет принят комитетом сегодня", - отметил Корнейчук.

30 июля в 15.00 на экстренное заседание в связи с созывом внеочередной сессии Верховной Рады собрался парламентский комитет по вопросам бюджета. В преддверии заседания эксперты высказали свои прогнозы. Так, как отметили аналитики "Экономических известий", велика вероятность, что парламентарии не ограничатся лишь рассмотрением изменений в закон о госбюджете в части финансирования работ по ликвидации последствий наводнения в западных областях Украины.

Опрошенные "Экономическими известиями" народные депутаты считают, что в четверг на заседании Рады необходимо рассмотреть основной проект изменений в госбюджет, который был отклонен на последнем заседании очередной сессии парламента 11 июля.

Замглавы бюджетного комитета, парламентарий от БЮТ Олег Ляшко убежден, что именно так и нужно поступить ВР.

"Нужно рассмотреть все изменения в бюджет. Надеюсь, что наши партнеры по коалиции поддержат эту инициативу, равно как и фракция коммунистов. Последние — потому что уже получили две должности замминистров за свою лояльность к правительству", - заявил он "Экономическим известиям".

Ляшко добавил, что коммунисты, вероятнее всего, до конца нынешней каденции будут голосовать в унисон с коалицией БЮТ и НУНС. "Если в предыдущей каденции мы называли наших оппонентов "коммуно-олигархическим большинством", то сейчас есть основания называть нашу коалицию "коммуно-демократической", - подчеркнул депутат, попросив в публикации особо выделить его авторские притязания на это словосочетание.

Несмотря на иронию Ляшко, его слова могут найти реальное подтверждение уже на заседании бюджетного комитета. Секретарь комитета Алла Александровская (КПУ) полагает, что не стоит ограничиваться лишь рассмотрением проблемы выделения бюджетных средств пострадавшим регионам, попавшим в зону чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС).

"Конечно, нужно прежде всего направить помощь в эти регионы. Но надеюсь, что коллеги и по комитету, и по парламенту поддержат, чтобы мы решили не менее серьезный вопрос, чем бедствие: до сих пор не внесены основные изменения в бюджет, их ждут в регионах", — заявила "Экономическим известиям" Александровская.

Бютовец Юрий Трындюк заверил "Экономические известия", что бюджетный комитет рассмотрит вопрос выделения средств регионам, пострадавшим от наводнения. Однако, отметил он в комментарии изданию, опубликованном 30 июля, "пока не известно, будет ли рассмотрен вопрос об изменении бюджета в целом".

Накануне замминистра финансов Владимир Матвийчук сообщил, что правительственным законопроектом, представленным в Раду, в связи со стихийным бедствием на Западной Украине планируется увеличить резервный фонд госбюджета на 1,48 миллиарда гривен, а объем средств на проведение ремонта дорог — на 755 миллионов гривен. Всего правительство планирует выделить на ликвидацию последствий наводнения 2,339 миллиарда гривен, из них 980 миллиона гривен — за счет повышения акцизного сбора, свыше 500 миллионов гривен — за счет средств, поступивших в госбюджет от уплаты НДС.

Не нужно преувеличивать необходимость изменений к бюджету по поводу стихийного бедствия в западных областях Украины. Об этом корреспонденту АМИ "Новости-Украина" заявил директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев.

По его мнению, если бы поправки и дополнения к бюджету-2008 были приняты на внеочередной сессии ВР, как этого требует премьер-министр Юлия Тимошенко, то "Тимошенко получила бы два важных результата.

Прежде всего, по словам эксперта, она бы получила фискальный мандат на правительственную политику, которого у нас сейчас нет. "Изменения в бюджет не проголосованы, и, стало быть, она не может распоряжаться накопленными средствами. 30 миллиардов висит", - сказал он.

"Кроме этого, голосование за бюджет и результативное большинство в парламенте - это был бы такой непрямой вотум доверия правительству Тимошенко. И она тогда бы упаковала свои реальные статусные позиции как премьера более плотно, с учетом подготовки для осенней политической игры", - сказал эксперт.

В вопросе принятия изменений в бюджет речь идет не только о том, чтобы решить проблемы пострадавших от стихийного природного бедствия на западе Украины, заявил в комментарии АМИ "Новости-Украина" председатель правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.

"Так или иначе, но в данном случае ведь речь идет не только о том, чтобы решить проблемы пострадавших от стихийного природного бедствия на западе Украины. Здесь присутствуют и политические интересы: не просто государством оказывается помощь, а кто именно из государственных деятелей", – объяснил эксперт причины того, что президент подал в ВР свой законопроект изменений в бюджет направленных на преодоление последствий стихии.

Поэтому здесь элементы конкуренции между премьером и президентом, конечно же, присутствуют, делает вывод политолог.

"С другой стороны, я думаю, что, возможно, в Секретариате президента понимают, что больше шансов на прохождение будет иметь компромиссный бюджетный законопроект, касающийся только тех изменений в бюджете, которые направлены на оказание помощи пострадавшим от стихийного бедствия и выделение бюджетных средств на ликвидацию последствий этих бедствий", – сказал председатель правления Центра прикладных политических исследований "Пента".

По мнению Фесенко, если 31 июля будет кворум в Верховной Раде, то парламентарии проголосуют за законопроект, который касается именно ликвидации последствий стихийного природного бедствия. Политолог также считает, что, скорее всего, стороны будут искать компромисс, хотя времени для этого поиска мало.

"Думаю, компромисс ищут уже даже сегодня. Причем не обязательно между этими двумя законопроектами. Возможно, пока пытаются найти большинство в пользу того или иного законопроекта. То есть, возможно, сначала будет предпринята попытка проголосовать тот или иной законопроект, и если уже не удастся этого сделать, тогда попытаются найти компромиссный вариант", – прогнозирует эксперт.

Между тем премьер-министр Юлия Тимошенко на пресс-конференции по окончанию заседания правительства в среду, 30 июля, сообщила, что провела консультации с руководством ВР относительно голосования по изменениям в госбюджет на внеочередном заседании парламента 31 июля. "Мы обсуждали это с руководством ВР и я подчеркиваю, что единственное право внесения изменений в госбюджет имеет Кабинет министров", - заявила премьер.

Она подчеркнула, что такая норма предусмотрена бюджетным Кодексом, а также законом Украины "О чрезвычайных экологических бедствиях".

"Я очень хочу, чтобы в это сложное время власть работала в соответствии с Конституцией и законом, и мне очень не хотелось бы, чтобы чьи-либо действия разрушали единство депутатов", - сказала Тимошенко.

Между тем на брифинге в среду, 30 июля, первый заместитель главы Секретариата президента Александр Шлапак сообщил, что президент Украины Виктор Ющенко имеет ряд замечаний к правительственному законопроекту изменений в государственный бюджет-2008 в связи с наводнением.

Он заявил, что во вторник, 29 июля, до 2 часов ночи проводили анализ правительственного законопроекта и нашли в нем ряд недостатков. В частности, у президента есть претензии к этому проекту по трем позициям:

1) правительство предлагает 1,48 миллиарда гривен выделить из резервного фонда на ликвидацию последствий паводка и 750 миллионов гривен выделить Укравтодору для ремонта разрушенных дорог. Президент настаивает, что этой суммы недостаточно и предлагает выделить 4 миллиарда гривен в целом;

2) правительство предлагает привлечь 20 миллиардов гривен для Укравтодора под государственные гарантии. Президент считает этот шаг рискованным, в силу того, что в Украине отсутствует среднесрочное планирование бюджета;

3) правительство предлагает для качества дополнительных источников для финансирования последствий паводка выделить 400 миллионов гривен за счет налогообложения товаров, которые ввозятся в Украину, 100 миллионов гривен, - за счет увеличения платы за недропользование, а также правительство предлагает увеличить ставки акцизов на спиртные и табачные изделия. Президент считает такие предложения недопустимыми, в частности потому, что изменять акцизные сборы во время бюджетного движения запрещает законодательство, и это может привести к тенезации рынка алкоголя и табака.

Таким образом, отметил Шлапак, президент предлагает выделить на ликвидацию последствий паводка 4 миллиарда 393 миллиона гривен из них 755 миллионов - из спецфонда финансирования Укравтодору и 3 миллиарда 736 миллионов гривен - из общего фонда. Из этой последней суммы - 46,5 миллиона будет направлено Укратодору дополнительно до 65 миллионов спецфонда, 200 миллионов - на пополнение резервного фонда на случай непредвиденных ситуаций до конца года и 3,09 миллиарда гривен - для ряда целевых субвенций относительно преодоления последствий паводка.

Шлапак убежден, что ни одна из парламентских политических сил во время заседания ВР в четверг, 31 июля, не будет использовать парламентскую трибуну в собственных политических целях.

Он убежден, что никто не будет блокировать трибуну ВР. Шлапак напомнил, что согласно законодательству завтрашний вопрос, а именно объявление зоны чрезвычайного экологического состояния отдельных территорий, не нуждается в предыдущей проработке в комитетах парламента и не требует голосования для того, чтобы поставить этот вопрос в повестку дня работы сессии.

Как известно, на протяжении последнего месяца отдельные парламентские политические силы, в частности ПР и БЮТ, требовали созыва внеочередной сессии для рассмотрения инициированных ими вопросов.

По его словам, президент предлагает отложить рассмотрение изменений в госбюджет до завершения парламентских каникул и предлагает в четверг внести изменения в госбюджет лишь те, которые касаются ликвидации последствий паводка.

В Секретариате президента считают, что существует риск увеличения темпов инфляции осенью, когда будут внесены изменения в госбюджет-2008.

По словам Шлапака, изменения в госбюджет, предложенные президентом, предусматривают увеличение расходной части, направленной на социальные выплаты и выплаты бюджетникам на 6-7 миллиардов гривен. В целом, по словам Шлапака, эта сумма не угрожает с точки зрения роста инфляции, однако все будет зависеть от того, каким образом правительство будет направлять эти средства: если они будут выплачены равномерно на протяжении второго полугодия, то скачка инфляции не будет.

Версия для печати