Многие политологи полагают, что новая холодная война может обернуться всего лишь "войной слов", на что всерьез рассчитывает Россия. Так это или нет, покажут решения Евросоюза и США.
Западные газеты не скрывают разочарования, что глава РФ перечеркнул все свои обещания соблюдать территориальную целостность Грузии, подписав указы о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. Все западные лидеры незамедлительно выступили с осуждением такого решения, но Медведев ждал этого и вполне осознанно пошел на подобный шаг.
"Серьезный и торжественный во время своего телевизионного выступления, хозяин Кремля показал, что его лицо и голос достаточно жестки для главы государства, который уверен в себе, но прекрасно осознает, что переходит Рубикон, ведь это решение сталкивает его лицом к лицу с Западом", – считает Le Figaro.
Французская La Libération также останавливается на личных характеристиках российского лидера. В европейских столицах президента РФ предпочитали считать "вежливым", и вот этот "вежливый" Медведев, от которого Запад ждал созидания более "либеральной" России, дал отмашку своим дипломатическим танкам после того, как его настоящая бронетехника прошлась по Грузии". Именно ставя в кавычки эти слова – "вежливый" и "либеральный" – газета задает тон всей статье, призванной показать лицемерие официальной Москвы, которая хочет "легализовать свое военное присутствие в столицах двух республик, против которых была совершена грузинская агрессия".
Теперь Запад и Россию ждет если не полноценная холодная война, то некоторое подобие ее, уверены многие западные издания, в частности The Times, испытывающая "чувство абсолютного тупика" в отношениях между Москвой и ее евро-атлантическими партнерами.
Заверения Медведева в том, что он не боится конфронтации с Западом, еще надо проверить, полагает Le Figaro, но не стоит спорить с тем, что события последних дней "подтверждают успешность жесткой линии Кремля".
Для британской The Guardian этот успех, конечно, относительный, ведь России удалось так испортить отношения с Западом, как не удавалось "целое поколение". Правда, и о цельности Запада говорить не приходится, соглашается газета, ведь признание двух республик и стало возможным только из-за того, что в Москве "просчитали, что разность подходов западных стран к отношениям с Россией сведет весь ущерб (от западного гнева) на нет".
Многие издания связывают решение Москвы признать Абхазию и Южную Осетию с желанием президента Дмитрия Медведева "завершить планы Кремля по консолидации военной мощи страны". Такого мнения придерживается The New York Times, указывающая, что Россия намеревалась таким образом "консолидировать свои политические и военные выгоды, полученные две с половиной недели спустя после вторжения в Грузию".
Не оставили на Западе без внимания и тот факт, что российский лидер дал 26 августа целый ряд интервью иностранным журналистам. Так, NYT подмечает, что этот "необычный шаг президента Медведева" можно напрямую связывать с тем, что "и имидж России, и ее финансовые рынки" сильно пострадали в последние дни.
Насколько такая открытость поможет исправить ситуацию, в прессе говорить пока не берутся, как не могут сказать, какого развития событий следует теперь ожидать дальше.
Та же NYT, к примеру, рассуждает о том, что признание Россией суверенитета двух грузинских регионов, равно как и косовская независимость, могут активизировать сепаратистские требования повсюду в мире.
"Недалеко от Грузии армянский анклав, который хочет отсоединиться от Азербайджана, а курдские сепаратисты требуют собственного государства на землях Турции и Ирака", – напоминает международное издание. В любом случае, теперь ход за Соединенными Штатами и Европой.
"Русский медведь проснулся, – констатирует шведская Dagens Nyheter. – И теперь перед Европейским Союзом стоит задача найти общий, действенный и тщательно продуманный ответ на попытки России нарисовать красные линии по территориям соседних государств, где soft power ЕС противостоит геополитике прошлого века".
DN отмечает, что экстренный саммит Евросоюза по ситуации на Кавказе, который по предложению Франции назначен на 1 сентября, – всего лишь второй за последние годы. До этого главы государств и правительств ЕС собирались так спешно лишь в 2003 году, когда американцы вторглись в Ирак, так что "дело действительно серьезное".
Однако простоты и однозначности в дискуссиях шведское издание не ждет: "Отношение к русскому медведю всегда было сложным вопросом для "большого Евросоюза", который непосредственно граничит на северо-востоке с Россией".
Как сообщало АМИ "Новости-Украина", Медведев, объявивший о признании независимости двух мятежных республик, вызвал на себя со стороны Запада шквальный огонь критики.
Этот шаг осудили все страны Запада, а Великобритания и вовсе призвала к созданию международной антироссийской коалиции. Некоторые европейские дипломаты сравнили происшедшее с событиями 11 сентября 2001 года, заявив, что мировая политика уже никогда не будет такой, как прежде.
Президент РФ 26 августа дал интервью телеканалу Russia Today, в котором заявил, что Россия полностью выполнила план мирного урегулирования, разработанный президентом Франции Никола Саркози. Хотя согласно шестому пункту документа, дальнейший статус Южной Осетии и Абхазии должен быть обсужден международным сообществом. Тем самым признав самопровозглашенные республики, Россия фактически объявляет, что обсуждать уже нечего, и перечеркивает план Саркози.
Признание двух республик создает еще несколько правовых коллизий. К примеру, международное признание любого государства предполагает указание на то, в каких границах оно признается. И отныне российские военные, находящие в зоне конфликта, уже никак не могут иметь статуса миротворцев. Это значит, что они должны покинуть грузинскую часть зоны безопасности, пребывание на которой еще 26 августа утром было вполне законно.
Кроме того, впервые в своей истории Россия демонстративно поступилась принципом территориальной целостности, предпочтя ему принцип самоопределения народов. Никогда прежде Москва не признавала самопровозглашенных республик, даже когда речь шла о таких дружественных образованиях, как, например, Сербская Краина. С этих же позиций Россия отстаивала недопустимость признания независимости Косово.
Реакция Грузии пока отстает от шагов России,— Тбилиси до сих пор вопреки многочисленным заявлениям Михаила Саакашвили на митингах не принял никакого документа, признающего российских миротворцев оккупантами.
Реакция же мирового сообщества на признание была незамедлительной.
Примечательно, что первыми о своем неприятии российского демарша заявили именно те европейские страны, которые больше других поддерживали Москву в дни российско-грузинского противостояния: Германия, Италия и Чехия. МИДы Германии и Италии еще недавно заявляли, что Евросоюзу необходимо занимать взвешенную и сбалансированную позицию, а не поддерживать исключительно Грузию.
Берлин, Рим и Прага первыми открестились от имиджа сторонников Москвы.
Канцлер ФРГ Ангела Меркель, находившаяся 26 августа в Таллине, заявила, что признание Абхазии и Южной Осетии "абсолютно неприемлемо". Она оговорилась, что диалог с Россией надо продолжать, но "это имеет смысл только в том случае, если он основан на общих ценностях".
Глава МИД Италии Франко Фраттини заявил, что поведение России выходит за рамки международного права и он "крайне огорчен односторонними действиями Кремля". "Для нас Южная Осетия и Абхазия остаются частями Грузии", — вторила глава МИД Чехии Зузана Оплеталова.
Подобная поспешность связана с назначенным на понедельник, 1 сентября, экстренным саммитом ЕС в Брюсселе, на котором будет обсуждаться ситуация в Грузии. Задавать тон там будут те страны, которые с самого начала выступали с осуждением России, а остальным придется оправдываться.
С наиболее жесткой критикой России выступила Великобритания. Глава Форин-офиса Дэвид Милибэнд сообщил, что решение президента Медведева не может быть ничем оправдано. Более того, он объявил о создании "широкой международной коалиции по противодействию агрессии России против Грузии". С этой целью Милибэнд уже 27 августа отправился в Киев.
МИД Украины, в свою очередь, 26 августа отменил визит в Москву первого замминистра иностранных дел Юрия Костенко, "категорически осудил авантюрное решение о признании Россией самопровозглашенных образований" и призвал мировое сообщество объединить усилия в борьбе за территориальную целостность Грузии.
Госсекретарь США Кондолиза Райс назвала решение Москвы прискорбным. А глава МИД Швеции Карл Бильд написал в своем блоге, что "российское правительство выбрало курс на конфронтацию не только с Европой, но и со всем мировым сообществом".
Таким образом, с европейской точки зрения происходящее уже не является ни грузино-осетинским, ни грузино-абхазским, ни даже российско-грузинским конфликтом — налицо противостояние России и Запада.
Для европейских дипломатических кругов признание Южной Осетии и Абхазии хоть и было ожидаемым событием, оно тем не менее у многих вызвало шок. Некоторые по масштабности ожидаемых последствий сравнили происшедшее с терактами 11 сентября 2001 года, отметив, что мировая политика уже никогда не будет прежней. Один из дипломатов даже образно сравнил Абхазию и Южную Осетию с башнями-близнецами ВТЦ.
Между тем российские официальные лица продемонстрировали, что противостояние с Западом их совершенно не пугает.
"Нас ничего не пугает, в том числе и перспектива холодной войны, но мы, конечно, ее не хотим, и в этой ситуации все зависит от позиции наших партнеров, — заявил Медведев. - Если они хотят сохранить добрые отношения с Россией, они поймут причину нашего решения, и ситуация будет спокойная. Если же они изберут конфронтационный сценарий, ну что ж, мы жили в разных условиях, проживем и так". Ему вторил глава МИДа Сергей Лавров, сказавший, что Россия не боится никаких санкций.
Подобная позиция Москвы весьма любопытна, если вспомнить, что еще месяц назад в Кремле активно говорили о необходимости выработки новой системы европейской безопасности и о заключении нового основополагающего общеевропейского договора. Однако если тогда в Европе это воспринималось как амбициозные планы нового российского президента, то теперь Запад оказался перед фактом, что старая система европейской безопасности разрушена.
Новый европейский порядок придется разрабатывать так или иначе. Россия, кстати, уже дала понять, что готова начинать переговоры с европейцами о выстраивании новой системы отношений.
Так, постпред России в НАТО Дмитрий Рогозин на пресс-конференции 26 августа объявил, что сотрудничество с альянсом по некоторым направлениям замораживается на полгода, однако Россия не перекрывает для НАТО путей транзита невоенных грузов, доставляемых в Афганистан. Именно этот аспект является для Североатлантического альянса единственным принципиально важным в сотрудничестве с Россией. Это значит, что полностью рвать с Западом Москва не намерена, но готова начать переговоры на своих условиях.
Определенную подготовку к возможным переговорам с Россией начал и Запад. В следующий вторник, 2 сентября, начинается европейское турне вице-президента США Дика Чейни. Весьма любопытен маршрут его визита: Украина, Грузия, Азербайджан и Италия. Присутствие Италии в этом списке может означать, что США уже определились с тем, кто может быть единственно возможным посредником между Западом и Россией — наиболее близкий к российскому руководству западный лидер Сильвио Берлускони.
Французский президент Никола Саркози со своей миссией, очевидно, не справился, что фактически признали все побеседовавшие с газетой европейские дипломаты. По их словам, в Европе сейчас нет единого понимания того, чего на самом деле хочет Россия. Выяснить это, вероятно, будет предложено давнему другу российского премьера Путина — Берлускони.
Напомним, что в своем выступлении Медведев сослался на три международных документа: устав ООН, принятую в 1970 году Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и Заключительный акт Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года.
Устав ООН вопросы провозглашения независимости государств не затрагивает. В нем лишь говорится, что одной из целей ООН является развитие "дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".
Декларация о принципах международного права указывает, что "все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие". Способами осуществления этого права называются создание суверенного и независимого государства, присоединение либо объединение с другими государствами или "установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом". При этом "каждое государство" обязано "содействовать" осуществлению принципа самоопределения народов и "воздерживаться от любых насильственных действий", лишающих народы данного права.
Заключительный акт Хельсинкского совещания декларирует аналогичные принципы и предполагает, что государства-участники будут "уважать" право народов "в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус".
Как видим, одновременно оба документа провозглашают противоположные принципы. Так, декларация утверждает, что "территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны", а акт требует от подписантов "уважать территориальную целостность каждого из государств-участников" и рассматривать как "нерушимые" границы друг друга. Одновременно декларируется отказ от любого вмешательства, в том числе вооруженного, в дела других государств.
Приведенный Медведевым пример Косово также неоднозначен. Западные страны объясняли свою поддержку сепаратистов геноцидом этнических меньшинств со стороны центральных властей. Однако подчеркивалось, что после "горячей" фазы конфликта Косово в течение девяти лет управлялось ООН.
В соответствии с указами Медведева о признании Абхазии и Южной Осетии, российскому МИДу поручено "провести с южноосетинской стороной переговоры об установлении дипломатических отношений", а "достигнутую договоренность оформить соответствующими документами". Кроме того, МИД должен подготовить проект договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и двумя новыми государствами. Текст этих договоров еще не готов.
Президенты Абхазии и Южной Осетии Сергей Багапш и Эдуард Кокойты 26 августа хором говорили о том, что рассчитывают на заключение военного соглашения с РФ. Медведев, в свою очередь, сославшись на обращения Багапша и Кокойты, поручил вооруженным силам РФ обеспечить безопасность Абхазии и Южной Осетии.
Между тем, как сообщает АМИ "Новости-Украина", 27 августа на пресс-конференции президент непризнанной республики Эдуард Кокойты обвинил ФРГ, Францию, США и Украину в причастности к геноциду осетин.
"К геноциду, развязанному против народа Южной Осетии Грузией, причастны Германия, Франция, США и Украина", - заявил лидер Южной Осетии. "Хочу подчеркнуть, что эти страны причастны к геноциду югоосетинского народа", - сказал он.
По словам Кокойты, народ Южной Осетии не будет принимать гуманитарную помощь от этих стран, так как они вооружали и готовили Грузию к агрессии в Южной Осетии.
"Необходимо призывать к уголовной ответственности Саакашвили и его генералов, развязавших войну против нашего народа. Они должны ответить за это. Если международное сообщество не осудит Саакашвили и его генералов, то это сделает осетинский народ", - подчеркнул Кокойты.
Тем временем, Министерство иностранных дел Украины в ближайшее время уведомит Россию об изменении правил пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями и летательными аппаратами Черноморского флота Российской Федерации, которые находятся на территории Украины. Об этом 27 августа сообщил министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко.
"Как только будет издано постановление правительства, это будет сделано сегодня, и мы передадим либо сегодня, либо завтра российской стороне об этом решении правительства", - сказал Огрызко.
Министр добавил, что порядок об обязательном информировании украинской стороны о перемещении кораблей ЧФ действовал до 1999 года, а после этого в силу политических причин Украина и Россия перешли на уведомительный характер информирования. "Теперь в соответствии с принятым постановлением, за 72 часа российская сторона будет обращаться к украинской стороне с сообщением о том, что они намерены пересечь государственную границу Украины. При этом необходимо будет заполнить соответствующие формуляры, в которых должны быть указаны экипаж корабля или летательного аппарата, в какой порт они будет заходить, и когда они этот порт покинут. Сегодня мы вернулись к порядку, который был утвержден почти 10 лет тому назад", - пояснил он.
Отвечая на вопрос, будет ли российская сторона выполнять новые правила пересечения госграницы Украины кораблями ЧФ РФ, Огрызко сказал: "формирование Черноморского флота, который находится на территории Украины, действует в соответствии с действующим украинским законодательством. Это является нормой договора, и, следовательно – норма закона. Поэтому мы убеждены, что именно таким образом будет действовать российская сторона".
13 августа президент Украины Виктор Ющенко утвердил порядок пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями и самолетами Черноморского флота России, которые находятся на территории Украины.
Кроме того, глава Украинского государства утвердил порядок передвижения военных формирований Черноморского флота РФ вне мест их дислокации на территории Украины.
27 августа правительство Украины на своем заседании во исполнение Указа президента утвердило порядок пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями (суднами обеспечения) и летательными аппаратами Черноморского флота России, который находится на территории Украины.
Между тем, по словам Огрызко, МИД Украины возобновит консультации с РФ после после детального анализа ситуации и действий мирового сообщества в связи с решением России о признании независимости Южной Осетии и Абхазии.
"Решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии всколыхнуло весь мир. Реакция была негативной. При таких обстоятельствах вести формальные консультации с нашей стороны является абсолютно нецелесообразным. Мы изучим ситуацию, проанализируем, как и все другие члены мирового сообщества, то, что будет сделано в ближайшее время, и будем принимать решение", - сказал Огрызко.
При этом министр подчеркнул, что позиция Украины будет исходить из необходимости выстраивания с Россией нормальных добрососедских отношений.
"И, безусловно, наше стремление в НАТО никаким образом не будет вредить украинско-российским отношениям. Мы должны, наконец, понять, что каждая страна имеет право на защиту своего суверенитета, имеет право на национальную безопасность и имеет право выбора. Это выбор Украины, он сделан и реализуется. Хотелось, чтобы на этом спекуляции закончились", - добавил он.
Как заявил Огрызко перед заседанием правительства, Украина не планирует отменять двусторонние мероприятия с РФ.
"То, что сделано, это пока все", - сказал он, имея в виду отмену запланированных на 27 августа в Москве украинско-российских консультаций на уровне МИД из-за признания российской стороной независимости Южной Осетии и Абхазии. "Консультации на международном уровне проводятся, чтобы выяснить позиции сторон. Но они проводятся в тот период, когда могут дать результат, что маловероятно в нынешних обстоятельствах. Поэтому мы решили их отменить", - сказал министр.
Огрызко отметил, что вопрос отмены мероприятий в рамках межгосударственной Украинско-Российской комиссии "вообще не стоит".
Напомним, делегация Министерства иностранных дел Украины во главе с и.о. первого заместителя министра иностранных дел Украины Юрием Костенко отменила свой визит в Российскую Федерацию для проведения политических консультаций, которые должны состояться в среду, 27 августа, по предложению российской стороны.
МИД РФ заявил, что российская сторона разочарована отказом делегации МИД Украины нанести 27 августа визит в Россию для проведения политических консультаций.
По мнению научного директора Института Евроатлантического сотрудничества Александра Сушко, признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии разрушило систему договорённостей 1991 года, которая возникла вследствие распада СССР и одним из принципов которой является уважение границ государств.
Эксперт также сообщил в комментарии АМИ "Новости-Украина", что "такой шаг России разрушает систему 1991 года. Той системы, которая сложилась после распада СССР и краеугольным камнем которой было признание всеми всех в существующих границах – не существует. Это значит, что не существует никаких гарантий того, что завтра по какому-то поводу не захочется пересмотреть границы Украины. То есть тот консенсусный подход бескровного распада СССР, который привёл к созданию 15 независимых государств в границах бывших союзных республик и это являлось определяющим для этой международной системы в данном регионе с течение 17 лет, так вот, сегодня можно сказать, что этой системы не существует".
По мнению аналитика, существует необходимость в пересмотре договорённостей существования границ государств на постсоветском пространстве: "Нужен очень серьёзный пересмотр тех правил, гарантий и международных режимов, которые были установлены в рамках постсоветского пространства и шире и которые базировались именно на принципе признания границ. В данной ситуации, по моему мнению, категорически не приемлемым является принцип "внеблоковости". Пример Грузии показывает, что сколько бы страна не наращивала свою оборонную способность, сколько бы она не наращивала свой военный бюджет, это не даёт ни каких гарантий от расчленения страны. Такие гарантии могут быть только внешними, предоставленными влиятельными международными организациями и в первую очередь НАТО".
"Система договоров, которые существовали в СНГ она также дезавуирована, потому что в этих документах была чётко прописана неприкосновенность границ… Нет оснований ожидать, что другие региональные конфликты будут решены путём консенсуса. То, что мы сейчас видим, это навязывание одним воли других", – заключил эксперт.
Источник: АМИ "Новости-Украина"
Версия для печати
