"Лично я считаю, что шансов отменить президентский указ о досрочном прекращении полномочий парламента нет", — констатировал он.
Онищук напомнил, что юрисдикция административных судов на подобные акты не распространяется, а Конституционный суд, по его мнению, скорее откажет в конституционном производстве по этому вопросу.
"Глава государства констатирует невозможность парламента создать коалицию. И каким бы ни было решение КС, оно не восполнит этот пробел. Оно не изменит позиции фракций, продемонстрировавших неготовность объединяться и создать коалицию", — подчеркнул министр юстиции.
Кроме того, добавил он, президентский указ опирается на одно из предыдущих решений КС.
"В указе присутствует прямая ссылка на недавнее решение Конституционного суда от 17 сентября, в котором содержится императивное утверждение — уменьшение численности коалиции ведет к ее развалу", — напомнил министр юстиции.
Онищук также выразил уверенность в том, что если представление насчет президентского указа все же поступит, Конституционный суд оперативно рассмотрит его на начальной стадии избирательного процесса.
Онищук также считает, что досрочные парламентские выборы можно провести и без электронного реестра избирателей, существования которого требует соответствующий закон "О госреестре избирателей".
"Электронного реестра как документа не существует, но существуют списки избирателей, опираясь на которые можно провести выборы", — заявил Онищук.
По мнению министра юстиции, избирательные права граждан Украины нельзя нарушать в связи с неспособностью власти вовремя создать соответствующий государственный реестр.
"Неспособность органов власти обеспечить необходимый инструмент, в том числе и законодательный, не должна ставить под сомнение само право граждан выбирать, — заявил Онищук. — В противном случае власть может просто игнорировать фундаментальные права (в данном случае политические и гражданские), закрепленные Конституцией".
При этом он добавил: "Следует заметить, что закон "О госреестре избирателей" не рассчитан на досрочные выборы".
На вопрос о различных нарушениях, связанных с неточностями в существующих списках избирателей, министр юстиции признал возможность их возникновения, но заявил, что граждане Украины смогут защитить свои права с помощью судебной системы.
"Возможны ли нарушения? Наверное. Но было бы неверным изначально исходить из того, что они неизбежны, — заявил он. — Кроме того, судебная система в целом в состоянии защитить избирательные права граждан".
Онищук также призвал не идеализировать роль государственного реестра избирателей в борьбе с возможными избирательными фальсификациями.
"Наши представления о реестре как об универсальном средстве борьбы с фальсификациями несколько преувеличены, — отметил он. — Я сошлюсь на опыт главы ЦИК РФ Владимира Чурова. В беседе со мной он заявил: реестр, по большому счету, страдает теми же недостатками, что и списки. Его внедрение в России на сегодняшний день улучшило ситуацию процента на два".
Онищук также заявил, что Верховная Рада, чьи полномочия досрочно прекращены президентским указом, еще сможет принять отдельные законы, которые будут обладать "публичной легитимностью".
В частности, по его мнению, это касается внесения изменений в избирательное законодательство и государственный бюджет, чего требует президент.
"На мой взгляд, если необходимые решения парламента будут подписаны президентом и после вступления в силу указа, они будут обладать необходимой публичной легитимностью. Даже если возникнут сомнения по поводу их правовой легитимности", — заявил министр юстиции.
Вместе с тем Онищук считает, что президент действительно подразумевал утрату действующим созывом парламента права на законотворчество, подписывая указ о досрочном прекращении полномочий парламента.
"Насколько я понимаю, глава государства считает, что следствием издания указа о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады является утрата парламентом права осуществлять законотворческую деятельность", — подтвердил министр.
По его мнению, депутаты могут попытаться отстоять свое право на законодательную деятельность и оспорить позицию президента.
"Могу предположить, что Верховная Рада с такой позицией не согласится. Возникнет компетенционный спор, который будет невозможно разрешить без Конституционного суда", — предположил Онищук.
Он также отметил, что Конституционный запрет на роспуск парламента в течение года после досрочных выборов не распространяется на Верховную Раду VI созыва.
"Иммунитет", предусмотренный 90-й статьей Конституции, не распространяется на Верховную Раду VI созыва", — заявил он.
По словам Онищука, соответствующее конституционное предписание действует лишь относительно парламента, полномочия которого были досрочно прекращены президентом в соответствии с частью второй 90 статьи Конституции, предусматривающей роспуск парламента вследствие невозможности в положенный срок создать коалицию, сформировать правительство или начать пленарные заседания.
"А в соответствующем президентском указе в 2007 году речь шла о досрочных выборах "в связи с неполномочностью Верховной Рады". Это произошло, напомню, после того как более 150 депутатов сдали мандаты. Президент не прекращал полномочий парламента, парламент сам лишил себя полномочий", — отметил министр юстиции.
Кроме того, по его словам, годовой срок "иммунитета" нужно отсчитывать от даты предыдущих выборов, а не от даты официального обнародования их результатов и обретения полномочий депутатами.
"Конституция и законы Украины разграничивают категории "избрание" и "обретение полномочий", — напомнил он. — День избрания народных депутатов Украины на внеочередных парламентских выборах является также днем избрания нынешнего состава Верховной Рады Украины. Соответственно — и отправной точкой отсчета для годичного срока, в течение которого президент не имеет права досрочно прекратить полномочия парламента".
"Таким образом, повторю, годичный запрет на роспуск не распространяется на Верховную Раду VI созыва", — резюмировал Онищук.
Как сообщалось, Окружной административный суд Киева приостановил указ президента о досрочных выборах.
По материалам: Газета Зеркало недели, АМИ "Новости-Украина"
Версия для печати
