Конституцию Украины ожидают изменения. 

20 февраля Национальный конституционный совет Украины собрался под председательством гаранта Конституции и принял три решения.

Как сообщила заместитель главы Секретариата президента, секретарь Национального конституционного совета Марина Ставнийчук на брифинге по окончании первого заседания Национального конституционного совета в среду, 20 февраля, на заседании создали рабочую группу, которая будет непосредственно разрабатывать концепцию изменений в Конституцию Украины и проект новой редакции Конституции Украины. В состав рабочей группы вошло 15 человек.

По словам Ставнийчук, со вторника будущей неделе, 26 февраля, рабочая группа начнет работать.

Национальный конституционный совет рассмотрел предложения по составу комиссий Национального конституционного совета.

Также создали консультативно-экспертную группу при Национальном конституционном совете.

Как подчеркнул директор Института государство и права имени Корецкого НАН Украины, академик Национальной академии наук Украины Юрий Шемшученко, первое заседание Национального конституционного совета носило организационный характер, широкой дискуссии по концептуальным вопросам не было.

Как полагает Шемшученко, концептуальные положения, очевидно, будут рассматриваться на следующем заседании. Он уверен, что новая Конституция должна быть Конституцией национального единства, и, учитывая этот фактор, к работе будут привлекаться специалисты по разным отраслям. 

В понедельник, 18 февраля, президент Украины подписал указ, которым утвердил состав Национального конституционного совета. Согласно документу, в него вошли 97 членов. В частности, премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, секретарь СНБО Раиса Богатырева, спикер парламента Арсений Яценюк, глава ЦИК Владимир Шаповал. 

Президент Украины Виктор Ющенко ожидает от Национального конституционного совета слаженной работы. Об этом глава государства заявил в Днепропетровске. 

Говоря о необходимости конституционной реформы, глава государства раз подчеркнул, что затяжной политический кризис, который касается не только украинского парламента, имеет в своей основе "несбалансированность конституционного процесса". 

"Чтобы избавиться от тех политических противостояний, конфликтов, нестабильности, которые время от времени характеризуют, в том числе украинский парламент и не только его, нам надо серьезно заняться формированием изменений и дополнений к украинской Конституции", - заявил Ющенко, добавив, что новая редакция этого документа должна содержать систему противовесов и баланса в украинской власти.

На заседании Национального конституционного совета Ющенко выступил с предложением включить ряд новаций в новую редакцию Конституции.

В частности глава государства предлагает внедрить институт обращения граждан в Конституционный суд в случае, если конституционные права граждан были нарушены.

Кроме того, Ющенко предлагает предоставить гражданам право законодательной инициативы.

Президент также предложил внедрить институт народного вето с тем, чтобы граждане на референдуме смогли упразднить закон, принятый парламентом. По его мнению, необходимо также более четко выписать нормы относительно предмета общенационального референдума и внедрить консультативный референдум.

Ющенко заявил, что Конституция должна установить четкие правила взаимодействия оппозиции и власти, гарантировать права оппозиции. Кроме того, по мнению президента, Конституция отменит "неограниченную депутатскую неприкосновенность".

По убеждению президента, в Конституции присутствуют базовые фундаментальные противоречия, которые необходимо устранить.

Он уверен, что Украине необходим Основной закон, который будет четко разделять властные полномочия, что обезопасит страну от любых проявлений авторитаризма.

Ющенко заявил, что в Конституции необходимо прописать некоторые нормы касающиеся работы парламента. В частности, должен быть прописан кворум для проведения заседаний в парламенте и принятие им решений. По его словам, необходимо исключить такие ситуации, когда украинский парламент фактически подменяется коалицией парламентских фракций.

В числе прочего гарант Конституции отметил, что просто необходимо конституционно предоставить "полноценный статус президенту".

"Конституция должна определить статус президента Украины, а также его полномочия во взаимоотношениях с парламентом, правительством и другими органами государственной власти с учетом специфики, которая свойственна смешанной форме государственного правления. Тот факт, что пост главы государства замещается путем избрания на общих и прямых выборах обуславливает общие объемы его конституционных полномочий", - сказал Ющенко.

Эти полномочия, по его словам, будут направлены, в частности, на недопущение конфликтных ситуаций, которые вероятны в отношениях органов власти, в том числе, недопущение злоупотреблений властными полномочиями. 

"Необходимо усовершенствовать отношения во властном треугольнике, когда при смешанной форме государственного управления, компетенция Кабмина тесно связана с полномочиями президента, который имеет конституционно закрепленные властные преференции в сферах национальной безопасности и национальной обороны", - заявил Ющенко.
 
Президент настаивает на необходимости парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. По его словам, даже после отставки каждый из членов правительства должен лично отвечать за действия Кабмина, в котором он работал.

Ющенко считает, что к формированию обновленной Конституции должно быть привлечено и общество. По его словам, Национальным конституционным советом будут разработаны концепции Конституции.

После этого будет проведено общественное обсуждение при участии специалистов обобщенные предложения, которых также будут внесены в проект. Затем проект Конституции будет направлен на экспертизу международным организациям и в Венецианскую комиссию. После заключений международных экспертов проект будет представлен Верховной Раде, а при необходимости и на всеукраинский референдум.

Как заявлял ранее в интервью АМИ "Новости-Украина", известный юрист, в прошлом народный депутат и представитель президента Кучмы в Верховной Раде, Александр Задорожний, весь политический процесс в Украине сейчас концентрируется вокруг одного – желания президента Ющенко вернуть себе широкие полномочия. Но, убежден юрист, воспользуется этим Юлия Тимошенко, которая обречена на то, чтобы стать президентом.

БЮТ настаивает, чтобы новая редакция Конституции была в обязательном порядке принята конституционным большинством в парламенте.

Об этом журналистам заявил народный депутат от БЮТ, член Национального конституционного совета Николай Томенко. Еще одно требование блока, по его словам, заключается в том, что необходимо разработать новую редакцию Конституции, а не новую Конституцию.

Кроме того, БЮТ отмечает недопустимость введения в действие новой Конституции через указ президента с последующим референдумом.

Партия регионов получила непропорционально мало мест в составе Национального конституционного совета. Так член Национального конституционного совета, народный депутат от фракции Партии регионов Дмитрий Табачник прокомментировал прессе первое заседание Национального конституционного совета. По его словам, квота ПР в 3-4 раза меньше квоты фракций блока Литвина и Коммунистической партии.

Также он заявил, что члены Национального конституционного совета от ПР будут настаивать на утверждении соответствующих изменений парламентским конституционным большинством в составе 300 голосов.

"Президент не прислушался к позиции Виктора Януковича, Петра Симоненко и самое главное академика Валерия Вороны о том, что сначала нужно обговорить концептуальные положения. И только потом формировать рабочие группы. Но нет, любой ценой формируем рабочие группы и сам потом президент говорит "сейчас пять рабочих групп, а если нужно, то на следующем заседании сформируем восемь. Зачем? 

Как ни странно, совпала позиция высказанная представителями разных политических сил. Например, Николай Томенко сказал, что он и его политическая сила выступает категорически против термина "Новая редакция Конституции", только изменения", - сказал он.

Как отметил депутат, сначала нужно было обговорить концептуальные принципы, а потом формировать рабочие группы.

"Тогда это не было бы топтанием на месте. На первом заседании очень чувствовалось, что его готовил Секретариат, который хочет действительно продемонстрировать своему хозяину эффективность своей работы. Я знаю, как формировалась первая Конституционная комиссия, насколько взвешивалось до молекулы соотношение политических сил, считалось на калькуляторе и здравым смыслом. Приведу простой неполитический пример. В блоке Литвина 20 депутатов, 5 членов Конституционного совета, модус представительства – один представитель на 4 "литвиновца". Коммунистов 27, из них не менее 5 членов Национального конституционного совета. Это один к пяти. Партия регионов имеет 175 депутатов, 12 представителей. Модус – один к пятнадцати, что почти в 4 раза не отвечает Блоку Литвина и в 3 – Компартии", - рассказал он.

Не без иронии Табачник отметил, что "состав экспертной группы сформирован таким образом, чтобы предоставить явное преимущество таким выдающимся и известным ученным, как Владимир Шаповал, который работал конституционным судьей. Он всегда был ценен как сторонник жестокой президентской модели. Он фанат французского конституционного права в редакции Де Голля, от которой французская республика неуклонно дрейфует начиная с 1960 года. Берешь состав, и становятся понятными очень многие вещи, которые я пока не хочу озвучивать. Они подковерные".

О роли ПР в совете Табачник попросил спрашивать у Януковича.

"Пока мы будем просто внимательно смотреть и предлагать также, как и коммунисты, свои варианты статей. Я думаю, что нужно говорить об одном законопологающем тезисе: "Для того, чтобы Конституция пользовалась уважением, она должна быть одобрена в четком соответствии к существующей Конституции. Иначе потом возникает желание у каждой следующей силы менять Конституцию", - подчеркнул депутат.

Заместитель главы Секретариата, представитель президента в КС и ЦИК Ставнийчук заявила, в свою очередь, что обвинения фракции Партии регионов о ее недостаточном представительстве в Национальном конституционном совете безосновательны.

"Партия регионов имеет 12 представителей в НКС, другие политсилы, такие как БЮТ и НУНС, внесли меньше кандидатур на членство в НКС", - сказала Ставнийчук.

Она заявила, что НКС не будет "полем для дискуссии политических сил". "Для того чтобы президенту согласовать общественные и политические позиции при подготовке новой редакции Конституции, именно таким образом был сформирован состав НКС", - объяснила Ставнийчук "расклад сил".

Я не исключаю право президента создавать возле себя какие-то вспомогательные органы, которые ему как субъекту законодательных инициатив помогли бы подготовить проект изменений в Конституцию, заявил в комментарии АМИ "Новости-Украина" народный депутат II и IV созывов, заместитель председателя Верховной Рады в 1996-1997 годах, юрист Виктор Мусияка.

Однако, говорит он, то, что Ющенко создал и назвал Национальным конституционным советтом, – это "слишком претенциозно, чтобы рассматривать его только как вспомогательный орган".

В положении о Национальном конституционном совете говорится, что он может принимать решения, которые могут вводиться в действие актами президента, отмечает эксперт. Поэтому он делает вывод, что эта структура "что-то вроде Совета национальной безопасности и обороны, который принимает решения, и они водятся в действие указами президента".

Мусияка усматривает в этом выход за пределы тех полномочий, которыми обладает президент, и намерения, выходящие за рамки конституционных предписаний внесения изменений в Конституцию.

"Президент заявил, что из этого процесса должна быть исключена Верховная Рада. Поэтому очевидно, что он готовит не изменения, не новую редакцию, а готовит новую Конституцию, я так понимаю, Ющенко попытается через этот орган внести ее на референдум, опять же вопреки Конституции и известным решениям Конституционного суда", - заявил юрист.

"Мне понятен ход мыслей, но если все так, это очень прискорбно, потому что президент занимает пост, который предусматривает его мощные полномочия как гаранта Конституции. А посему, я думаю, нет никаких оснований приветствовать создание такого органа", - добавил он.

Мусияка объяснил, что существует 2 способа оснований объявления президентом референдума: это когда собрано не менее 3 миллионов голосов (но есть образец, когда было собрано более 4 миллионов, а он референдум не объявил), а также статья 156 Конституции – если вносятся изменения, то обязательно после 300 голосов в парламенте.

Эксперт настаивает, что в Конституции предусмотрены только внесения изменений.

"Мы предполагали, что тот конституционный строй, который был зафиксирован в Конституции в 1996 году, он является демократическим, народным, это строй, который менять нет никаких оснований", - сказал он.

Если же президент хочет ввести, к примеру, монархию, то он имеет право это сделать, отмечает юрист, и для этого тоже есть механизм: провести один референдум, чтобы спросить народ, нужна ли нам новая Конституция, и если народ на первом референдуме скажет, что должна быть новая Конституция, то после этого – провести второй референдум, с вынесением новой Конституции.

Директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский считает, что Ющенко хочет "сконсолидировать больше власти, чем имел Кучма". В частности, об этом, по словам Погребинского, свидетельствуют инициированные Ющенко законопроекты.

В комментарии АМИ "Новости-Украина" Погребинский заявил, что "президент пытается переучредить Украину уже не на основании исходных принципов, а под свою идеологическую доктрину".

По словам политолога, для этого президенту нужны суперполномочия, "потому что невозможно переучредить, если эта идея не поддерживается большинством, и не только народа, но и элиты".

"Это значит, что ему нужно получить очень много власти для того, чтобы навязать эту конструкцию. Он целеустремленно идет к этому путем желания переписать Конституцию. А поскольку шансов ее переписать законным путем нет, президент устраивает перекрытия в виде конституционной комиссии, референдума, который нарушает Конституцию 20 раз, и так далее", - заявил Погребинский.

"Совершенно очевидно, что это негодное средство, но и негодная цель. И что из этого ничего не выйдет. Я думаю, что это все на самом деле прекрасно понимают. Просто играют с президентом в кошки-мышки. То ли его считают интеллектуально неполноценным, то ли все понимают, что это не получится", - заявил политолог.

"Конституция – это результат общественного договора. И это нужно принять хотя бы частично. А поскольку это явно абсолютно не принимается большинством, то ясно, что это и не будет работать. Даже если бы ее приняли. Но я уверен, ее не примут никогда. Считаю, что можно вносить изменения в Конституцию, но те, которые действительно нужны. Но это результат компромисса и надо делать через парламент", - резюмировал Погребинский.

Если Национальный конституционный совет наработает вариант проекта Конституции, который удовлетворит все политические силы Украины и удовлетворит Украину в целом, который создаст общепонятные правила игры, то Украина только выиграет. Такое мнение АМИ "Новости-Украина" выразил директор Киевского института проблем управления имени Горшенина, политолог Кость Бондаренко.

"Вопрос дееспособности сегодняшней Конституции был поставлен еще в 2004 году. Поэтому Конституцию необходимо менять. Либо вносить изменения, либо более радикально подходить и принимать новую конституцию. Сейчас надо понаблюдать за конституционным процессом. Возможно, что вследствие деятельности этого конституционного совета несколько спадет напряжение в сессионном зале", - предположил Бондаренко.

Комментируя мысль, что в Национальном конституционном совете большинство составляют "люди президента", Бондаренко сказал, что это абсолютно реально.

"Всегда Конституции творили Конститутианты (Учредительное собрание – АМИ). Для того чтобы создать Конституцию создавалась Конституанта и разрабатывала Конституцию, которая потом принималась. В данной ситуации предлагается, чтобы существовала некая предконституанта, которая бы разработала проект Конституции, дала свое понимание. Людей от Ющенко там значительно больше. Известна цифра только "прямых". Но никто не знает, сколько там неизвестных или малоизвестных людей, поддерживающих позицию Секретариата президента", - заключил эксперт.

Ольга Погорелова, Киев

Версия для печати